不是每个下属都能准确领悟领导的意图，也并不是每个下属都能自发地完成工作，因此，领导就必须充当发令者的角色，但领导者必须保证指令的明确性和相对稳定性，才能使下级正确理解领导的意图，并且制订出详细的计划以完成任务。
