条文注释

我国国家预算实行一级政府一级预算体制，分别设立中央、省、市、县、乡五级预算。我国现行社会保险制度建立之初，由地方先行改革，在国家统一的社会保险制度框架内，由各地结合本地实际对具体制度进行探索。各项社会保险基金的统筹层次不一，在不同行政区域内形成大大小小的基金，有的是县统筹，有的地市统筹，有的是省内统筹。统筹层次的核心意义在于统筹到哪一级就由相应的那一级政府对基金承担兜底责任。因此，社会保险基金的预算与财政预算层级不是一一对应，而是由统筹地区设立社会保险基金预算，在预算中明确统筹地区内各级政府的责任。社会保险基金预算由统筹地区设立，体现了事权与财权的统一。(https://www.daowen.com)