我国中小学在线教育健康发展策略
(一)提升教育信息化基础设施建设水平
抓住国家“新基建”契机,认真落实《教育信息化2.0行动计划》,大力实施网络扶智工程攻坚行动,大力支持贫困地区教育信息化发展,加大农村、边远地区基础设施建设力度,补齐短板,高度重视弱势群体学生终端设备和网络环境配置,大幅提升在线教育的基础设施建设水平,有效促进弱势群体学生在线教育公平,消除新冠疫情期间暴露出来的教育信息化基础设施和网络环境建设上的漏洞,缩小城乡不同学校和不同群体之间因“入口”的不公平带来的新的数字鸿沟。可借鉴发达国家的成功经验,中央和省级政府优先发展城乡边缘地区和农村地区的教育信息化,对城市家庭经济困难的学生和农村偏远地区的学校做信息化投入倾斜。将城市家庭经济困难学生和农村小规模学校学生的上网设备纳入新一轮脱贫攻坚计划,保证更多的相对贫困学生的切身利益,使城乡弱势群体同样也能享受到优质的在线教育资源,帮助他们尽快顺利跨越数字鸿沟。进一步完善中小学在线教学平台建设,运用大数据对学生在线学习学业水平情况和在线学习过程进行监管,完善在线教学远程监控功能,保障在线学习的效果。
(二)扩大优质在线教育资源供给
从2000年教育部决定在中小学实施“校校通”工程,到2012年开始实施的“三通两平台”行动计划,再到2014年中央电化教育馆开展的“一师一优课、一课一名师”活动,以及2018年教育部发布《教育信息化2.0行动计划》提出“三全两高一大”的发展目标,我国基本解决了中小学在线教育资源紧缺的问题,但是优质资源的缺乏问题依然比较严重。目前,中小学在线教学资源供给形式多样,但教师、家长和学生对个性化、优质化在线教育需求强烈,在线教育资源供给“众口难调”。从教师使用的在线资源来看,教师自制资源和国家中小学网络云平台是教师使用最多的资源;从学生使用的资源来看,国家教育云平台、校本资源、区域统一组织师资特别录制的资源是新冠疫情期间学生在线学习采用的主要资源。众多的学习平台虽然在功能模块上较为完整,但在线学习平台的易用性、交互支持等方面参差不齐,很难满足在线学习者个性化、优质化的需求。因此,尽管目前在线教育资源和平台很多,但一些地方学校和教师仍难以获得优质的在线教育资源。教育部2021年工作要点明确指出,要完善国家数字教育资源公共服务体系,深化网络学习空间应用普及行动,加快推进教育信息化高质量发展。
可考虑政府供给、市场供给和个人供给并举的原则,为中小学生在线学习提供形式多样且具有个性化、优质化的在线教育资源。健全政府购买教育服务机制,充分发挥企业和社会组织参与建设优质在线教育资源的积极性。鼓励社会力量成立在线教育机构,支持互联网企业与在线教育机构充分挖掘新兴教育需求,满足多样化教育需求。推动学校加大在线教育资源的研发和共享力度,加快线上线下教育融通,扩大优质教育资源的辐射面。鼓励学校、科研院所、企业等密切合作,推进在线教育产学研用一体化发展。
不管是政府、企业还是个人,在开发在线教育资源时都要充分考虑学生的年龄阶段、个性、学习习惯和认知能力等特征,针对不同的学生群体制订不同的开发计划。做好在线教育资源的整合、梳理和遴选工作,精心遴选和推荐适合学生的优质资源,切实减轻学校收集和整合资源的负担。同时要加强音乐、体育、美术和综合实践等非主干课程的建设,促进中小学在线课程多样化。结合学生的特点和兴趣爱好,学校和教师要为学生提供内容齐全、形式多样的在线教育资源,让学生根据学习偏好和学习兴趣进行选择,以提高学生在线学习的积极性。
(三)构建在线教育质量保障与评价体系
教育评价对教学具有导向作用,指导着教学活动,有助于提高教学质量。教育评价是教学质量高低的评判标准,引导教育质量往更高水平发展。在线教育在评价依据、评价主体、评价内容和评价方式上都要做出变革,注重学生的发展,建立健全教育评价机制,发挥教育评价的引导作用,有效提升教育质量。
当前,在线教育在基础教育系统中尚处于边缘状态,往往以被动的方式参与学校教育,在线教育的效果尚未完全被认可。未来,在线教育将成为K-12教学的重要构成部分,其核心竞争力的关键在于内容,在线教育要赢得未来,要实现长远发展,就要把好质量关,回归教书育人、启迪智慧的本职功能和核心竞争力,并构建科学的认证与评价体系以保证在线教育的质量和效率。对于在线教育机构,无论融资规模有多大,都不能背离教育的初衷,要把精力放到教学研发上,守住服务的质量底线,为用户提供有价值的产品。当在线教育成为教育基本公共服务甚至是学校教育的一部分时,基于在线教育的课程与教学则需要向正式教育转化。只有在线教育被纳入正规教学管理体系,才能保证在线教育融入正规教育系统的正当性与合法性,成为在线教育长效发展的持续动力。对当前的学校教育而言,在线教学质量评价体系,尤其是大数据的线上线下融合教学质量的评价体系,是解决常态下学校教育开展混合式教学需要解决的重点难题,是保障混合学习教育质量的有效工具。
(四)提升在线教育师生信息素养
我国的教师信息技术能力提升工程和学生的信息素养培养工作一直做得比较好,但绝大多数师生所熟悉的是在教室内的信息化教学,或是部分拓展至线上的混合式教学,较少全程开展师生分离的在线教学。在线教育是另外一种教育形态,其教学组织和实施都发生了根本性改变,也形成了全新的教学生态。新冠疫情防控时期的在线教学是对师生信息素养的一次大考。一些发达国家较早开展了信息技术与课程内容深度融合、人工智能支持的课程评价、人工智能支撑下的跨学科课程等探索与实践,面临此次新冠疫情,他们第一时间便进行在线教学,实现无缝对接,教师开展在线教育显然是有所准备的;但在我国,人工智能、大数据、物联网等先进技术并没有深度融合到教育教学中,教师面对在线教育,难免力不从心,学生也不太适应,以致新冠疫情期间的在线教学各种状况频出。
为保障在线教学质量,师生的信息素养提升是关键。教师需了解在线教学的理念和思想,关注在线教学能力的提升,注重信息化思维养成和具体教学情境下混合式教学技能、方法和策略的培训,掌握在线教学的新兴技术、教学组织方法、课程设计策略、教学监管及师生互动方式,提高信息技术与教育教学深度融合的应用能力和应变能力。开展相关培训,培养教师利用新技术开展个性化教学的能力,增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力和学生的在线学习能力,提升应用数据开展教学和评价的能力,提升教师指导学生开展在线学习的能力,同时重视学生自主学习能力培养,全面提升信息素养,以适应在线教育的发展和教育教学的内生需求。
(五)加强在线教育应用研究
在线教育虽然不是新生事物,但目前对于在线教育的理论、模式和管理方面的应用研究仍然不多,很多时候在线教育延续着传统教育思维。在线教育在精准对接教育新需求、变革教育服务供给方式、解决传统教育难题和拓展教育发展新空间等方面拥有巨大潜力。受互联网思维的影响,在线教育出现了众多区别于前几代远程教育的现象。“互联网+”时代的在线教育遵循知识共建共享规律,模糊了师生之间的界限,形成了有别于传统学校教育的知识传播体系。另外,在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式,是教育服务的重要组成部分,一方面在线教育可以有效促进教育公平和提升教育质量,另一方面可能会造成新的数字鸿沟和进一步扩大教育质量差距。因此,按照传统教育的思维去考量在线教育是行不通的,需加强在线教育理论研究和应用创新。对基础教育而言,中小学生正处于认知发展的成长期,他们需要更多的面对面交互交流或群体活动来获得认知发展,基础教育中的在线教育主要以补充、拓展或定制的形式参与学校教育,打破课堂教学和学校教育的时空、资源等的限制,让精准、个性化的教学服务成为可能,改变当前基础教育“齐步走”的现状。在线教育的管理规范需要同步推进,包括在线教育服务标准、准入条件、质量评估、共享与互认制度等。
(六)完善在线教育发展政策
从2012年开始,我国在线教育行业市场规模开始了“野蛮”式的增长。大企业和小作坊同时并跑,导致在线教育资源良莠不齐;相当一部分在线教育企业通过不断突破底线获取流量,导致问题丛生。为规范在线教育市场,促进在线教育服务模式不断创新,回归教育的初心,政府对在线教育的监管不断趋严,教育部提出众多规范在线教育的监管策略,这点可从2018年12月《关于严禁有害App进入中小学校园的通知》,到2019年9月《关于促进在线教育健康发展的指导意见》,再到2021年2月教育部联合五部委联合印发《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》等一系列文件看出。在此背景下,需加强在线教育监管和形成多元的在线教育管理服务体系,可从保护消费者权益、创新管理服务方式、构建在线教育发展政策、加强部门协同监管和强化行业自律5个方面对在线教育的管理与服务进行全面布控。一是保护消费者权益,明确在线教育服务提供规则,畅通消费者投诉渠道;二是创新在线教育的管理服务方式,强化实时监测和风险预警;三是构建在线教育发展政策,落实财政支持政策,完善在线教育准入制度,建立内容、师资、机构规范化准入体系,加快建设教育专网,国家层面搭建好优质免费的学习平台,完善政府购买优质在线教育资源与服务的相关制度,完善在线教育知识产权服务和保护体系;四是加强相关部门协同监管,加大对在线教育机构的信息归集和部门之间的数据共享力度,做好“入口审核”,担责审核在线教育机构的办学理念、课程方案、教学实施和效益评价等;五是支持在线教育行业组织建设,强化行业自律,引导行业健康有序发展。未来,相关政策需进一步落实对在线教育的监管,实施增量管控、调整存量、限制总量,围绕在线教育的资金、广告、内容和师资等方面做文章,以确保我国中小学在线教育健康发展。
【注释】
[1]密歇根虚拟学校是一个通过因特网或其他网络方法为幼儿园到高中的学生提供课程的教育机构,网址:www.mivhs.org。