政策制定与制度保障
在线教育政策是驱动在线教育发展的直接动力,是促进和规范在线教育可持续发展的根本保障。从1996年开始,美国联邦政府每隔一段时间就会颁布“国家教育技术规划”(National Education Technology Plan,NETP)及其他相关法令和政府工作计划(见表7-1),在资金投入、系统架构、技术支持、开放教育资源建设等层面为在线教育的发展提供制度保障。
表7-1 NETP发布计划及相关政策与举措[3]
续 表
可见,美国在线教育相关计划与政策内容涵盖学习环境构建、资源建设、在线学校准入、课程设置、教师资质、政府资助、在线学习质量评估等。美国在线教育政策是驱动在线教育发展的直接动力,也是促进和规范在线教育可持续发展的根本保障。美国在线教育政策重点体现在问责制、教育均衡、教育系统变革与创新、在线教育师资准备、教育大数据治理和开放教育资源建设等方面。
(一)问责制
问责制是指出台的相关政策明确各方职责,推动资源建设、学习绩效考核等方面的标准化评估和基于大数据的学习分析,推进全美范围内在线课程、数字化资源和教师资源的跨区域共享。美国教育部颁布的《改进美国学校法案》和《2000年目标:美国教育法》引发了美国K-12领域的问责制、标准化和系统化的学校改进运动。这些法案允许学生自由择校的结果就是催生了许多全日制虚拟学校和特许虚拟学校的产生(如美国规模最大的州立虚拟学校——佛罗里达虚拟学校)。2004年颁布的《不让一个孩子掉队法案》进一步强化了K-12教育系统中的问责制和标准化,虚拟学校的作用受到进一步重视,并得到迅速发展。
(二)教育均衡
政府制定在线教育政策,通过改善信息化基础设施来提高K-12系统中的互联网接入率,赋予学生和家长择校权,以及通过在线教育实现教育均衡和教育公平,确保每位适龄儿童可利用在线教育和数字化学习接受公平的教育机会。美国第一个国家教育技术规划《为美国学生迈进21世纪做好准备——迎接技术素养的挑战》为信息技术在美国K-12的应用提供了系统框架,加大了政府对K-12教育信息化的资金投入,极大推动了信息技术和在线教育在中小学教学中的广泛应用。
(三)教育系统变革与创新
以在线教育促进K-12教育系统的变革与创新,包括利用在线教育提高K-12教育系统的效率和生产率,变革现有的学校系统,倡导能力本位的学习,以及近年来引发极大关注的在线教育项目资助机制和模式的改变。成立于1997年,美国迄今为止规模最大的州立虚拟学校——佛罗里达虚拟学校,使美国K-12在线教育实践走向系统、有序和高效;2000年,美国国会和总统共同委托网络教育委员会评估互联网对于促进学生学习的潜能,研究报告建议将数字化学习纳入联邦政府的国家教育政策。
(四)在线教育师资准备
在线教育一个关键因素是教师,美国于2019年发布的K-12阶段《在线学习质量国家标准》的子标准《在线教学质量标准》实际上就是对在线教师提出的要求。在线教育教师的准备包括在职教师和职前教师信息素养与在线教学技能、标准、资格认证等的准备,以及对教师从事在线教学管理的制度准备等。相关制度明确规定,K-12在线教育的教师培训分为职前教师培训和职后教师专业发展。职前教师培训主要有全美层面的培训、区域培训小组、营利性机构的培训和在线学校的培训4种类型。全美层面的培训项目主要由中佛罗里达大学与佛罗里达虚拟学校联合,以及密歇根州和密歇根虚拟学校联合提供;区域培训小组主要提供在线课程;营利性机构的培训主要培训产品的技术使用;所有职前教师职业发展的培训主要通过在线学校来完成。职后教师专业发展的培训主要有美国认证的项目、州教育部门的培训项目和非营利性组织的项目3种类型。
(五)教育大数据治理
随着K-12领域教育大数据的不断积累,关于学生数据隐私的保护和安全问题是在线教育比较关注的话题,相关政策和措施的出台也是必然。“数据质量运动”(美国数据隐私保护领域的民间组织)一直呼吁各级政府、学区、学校和运营商建立专门的数据隐私保护机构。针对教育大数据应用中出现的学生数据隐私侵犯问题,学校和运营商层面的措施制定进展相对滞后。在联邦和州政府层面,通过立法和政策引导,加上行业协会的自律性政策,美国已基本建立起数据隐私保护的组织架构和数据隐私保护法规体系,如2012年修订的《儿童在线隐私权保护法》规定,儿童主题商业网站经营者或有意向儿童收集个人数据的网站经营者不得以不公平或欺诈方式收集、使用及披露13岁以下儿童的个人网络数据。2015年4月美国国会通过的《学生数字隐私和家长权利法》法案规定了K-12年级学生网站、在线学习、应用软件等标准,禁止利用学生数据从事广告或商业活动,除非特定情况下,禁止将学生数据向第三方共享。
(六)开放教育资源建设
在面向全美的K-12 OER(Open Educational Resource,开放教育资源)政策引导下,美国典型的K-12开放教育资源项目有政府开发的OER项目、政府部门或基金会开发的OER项目、企业组建的OER项目、社会团体和个人组建的OER项目4类。美国教育资源门户项目(Gateway to Educational Materials,GEM)是美国教育部和美国国家图书馆联合发起的项目,其目标是为美国的教师、学生和其他教育人士提供数字教育资源服务。GEM目前有上万个资源项目,用户以中小学学生为主,几乎所有资源都是免费的,如美国儿童教育资源网是面向全美K-5年级儿童、6—8年级青少年和教师开发的免费资源门户网站。Curriki是Sun公司联合大学和研究机构创立的免费课程和教育资源平台,专注于K-12所有课程,Curriki的特色在于向开发者提供开源工具,通过开源的课程方式支持开发和汇聚开放教育资源,允许任何人免费发布和共享教学材料。社会团体和个人组建的OER项目代表是可汗学院,这个项目利用互联网向世界各地的人们提供免费的高品质教育资源。美国开放教育资源建设既发挥了政府的主导性作用,又发挥了社会团体和个人的补充性作用,政府主导和市场运作相得益彰,开发了面向不同用户、不同层次的开放教育资源。资源建设机制灵活,既有为社会个人惠及资源提供支持,又有健全的资源审查、评价与奖励机制。