序
全球信息化经过七十几年的发展，催生了一个出乎人们意料的全球网络空间。这个网络空间正在成为人类在物理空间的各种政治、经济、社会、文化、军事、科技活动在数字世界的映射；虽然这个映射是同态的，还不是同构的、一对一的，数字空间与物理空间尚不是孪生（twins）关系，但是，随着全球信息化继续广泛、深入地发展，数字空间的内涵将无限地逼近物理空间。
网络空间的数据，是数字化（digitized）的数据，不是书刊、档案之类的物理（模拟）形态的数据。随着信息化的不断发展，网络空间还会越来越庞大、越来越复杂。物理空间的活动会越来越多地、实时地映射至网络空间；人们也将不断地利用网络空间大量的有用数据和信息，改造和优化物理空间。这个过程是一个“反馈”的过程：网络空间既是人类赖以生存的，工作、学习和生活的空间；也是人类认识、改造和完善物理空间的基本工具，以各种不同的形态和方法，影响和控制物理空间的运行。
如果20世纪的经济增长依靠的是物理空间的货物和货币的流动，那么，21世纪全球的经济增长则主要依赖于数据的流动。学生可能依赖于跨境的教学平台（e-learning），企业可能依赖于跨境的产品售后跟踪和服务，医生可能需要利用域外的人工智能平台，对病人进行最佳的治疗等，人类的工作、学习和生活，将无不依赖于数据。在国与国日益互联的时代，云计算、全联网、人工智能、区块链等技术正在广泛地普及，有效的跨境数据流动，对于创新、贸易及经济增长越来越重要。随着信息化的发展，特别是云计算和全联网的应用，个人日常生活和商业活动的数据无须人为输入，只要相关设备直接接入网络，数据便有可能自行在全球范围内传输。事实上，数据全球化与数据跨境流动，已经无日、无时、无处不在。
规模越来越庞大的、反映人类在物理世界的各种活动的、海量的数据，存储于网络空间。网络空间数据的急剧增长和日益广泛的应用，正在引发一场数据革命。谁掌握了网络空间及其数据，谁更好地应用了网络空间的数据，谁就有可能掌握和控制物理空间。
全球数据流对经济的变革性冲击已经非常明显[1]。随着数据流量的不断攀升，数据已经成为全球经济增长的不可或缺的组成部分。某些评估表明，数据流对于全球经济增长的贡献，已经超过了货物流对GDP增长的贡献。麦肯锡全球研究院估计，迄今为止，数据的跨境流动已经为全球的GDP贡献了2.8万亿美元。数据跨境流动并不局限于发达经济体和大型跨国公司，也已经影响到发展中国家、小企业和初创企业、以及数十亿的个人；大约全球货物贸易的12%通过国际电子商务进行。麦肯锡报告发现，即使是最小的初创企业也需要全球化，即使是最小的企业也能与大型跨国企业竞争。
在这样的背景下，我们不难理解，为什么数据治理，特别是跨境数据流的全球治理，正在成为当前网络空间国际治理的重大问题之一，受到世界各国的广泛地关注和重视。也正是在这样的背景之下，《数字经济时代网络综合治理研究》一书应运而生。
本书汇集了国内外学者在网络综合治理领域的基础理论、经验和方法的研究思想和成果，特别是包含了一些来自美国和欧盟等国家和地区的学者的见解和观点，有利于开拓我国读者的视野。本书的中外作者，以新一代信息技术（大数据、云计算、5G、全球物联网、人工智能、量子计算、区块链等）为背景，从不同的角度向读者介绍了数字时代网络空间综合治理中所涉及的各种问题，如数据开放、数据产权、数据隐私保护、数据跨境流动、数据治理策略选择、不良信息和网络犯罪治理、数字经济素养教育等，所引用的大量数据、各国政策和事实案例，比较深入地介绍和分析了全球网络空间综合治理的现状和难点问题。
本书虽然没有全面地、系统性地描绘数字经济时代全球网络综合治理的全貌，但也从不同的侧面，就如何应对网络空间数据治理的各种挑战，如隐私保护、网络安全、消费者保护、数据流信息访问、产权、伦理道德等，向读者提供了观察这些问题的全球性、前瞻性的视角，富于可读性和启发性。
本书的出版，无疑将有助于广大的专家学者、公务员、企业家，以及对相关主题各领域有兴趣的读者，尽快进入相关的研究领域，把握相关问题的要点和难点。
网络空间数据治理的研究，是网络空间治理的重要一环，在我国还处于起步时期，需要研究的问题不仅非常之多，而且非常紧迫。借此机会，衷心地祝愿本书的出版有助于吸引更多的专家学者和高等学校的研究生，加入网络空间数据治理的理论和学术研究队伍，共同推动中国网络空间数据治理的战略和政策研究的发展。
周宏仁
2019年12月18日
【注释】
[1]Manyika，J，S Lund，J Bughin，J Woetzel，K Stamenov and D Dhringra（2016），“Digital Globalization：The New Era of Global Flows”，Mc Kinsey Global Institute Report，March，2016.