7.1 美国量子治理政策展望
“治理”有多种形式,包括国内和国际治理、正式和非正式治理、直接和间接治理。美国主要以监管和/或经济政策的形式(如,资金支持、税收、伙伴关系)进行间接治理。以下总结了与上文所述的量子计算/加密和通信相关的“治理”的潜在来源。
首先是正式的政府渠道。
·行政政策:国会/白宫。
·国会行动:监管和资金支持。
·联邦政府部门:如商务部、能源部。
·联邦机构:如国家科学基金会。
·司法部门:适用的商业法和实践(特别是反托拉斯)。
量子计划业已启动且批准了额外的资金,公众对高科技和量子技术的认识普遍提高,将之视作关键的国家举措,美国似乎在此领域落后于其他国家,所有这些都很有可能形成更多的参与。即便如此,行政部门(总统)的领导力似乎尚不明确,与增加的资金相比,直接的支持依旧不足。
除了正式的治理渠道外,还有多个非正式渠道,对参与量子技术发展的研究人员和企业格外具有影响力。这些渠道的形式包括行为准则、原则和准则;技术标准;研究政策和规则;知识产权/专利、行业政策和公司政策。这些在很大程度上并未由政府执行(知识产权除外),通常多为指导和“最佳实践”。
在国际治理方面,美国与其他国家或国际组织的合作因一系列因素而变得复杂。首先,总统目前不支持参加多边活动;总统在国际层面更多关注的是关税等经济政策。高科技全球治理政策的三大候选组织,国际电联、ICANN和世贸组织与美国的关系皆受到类似限制。
总统/白宫/行政部门清楚量子技术的问题,但直到最近才对这些问题的解决感到紧迫。即便如此,他们更倾向于鼓励私营部门和学术界管控技术进展,而将联邦政府有限的种子资金投入“重大挑战”问题。军方和安全部门在跟踪私人举措的同时,也在开展自身的研发计划。
国会已经采取了行动,在一定时间内(可能是几年)都不太可能再次将量子政策问题搬上台面(除非出现惊人发展)。国会仍需要通过拨款来为2018年立法所要求的活动提供资金支持。
国家层面的指导有待出台,跨国企业协议、专业机构、专利标准和国际组织形成了隐性“政策”。国际电联似乎是解决这些问题(即加密)的最高级多边机构,但互联网机构(ICANN、IGF)似乎亦不甘居于人后。世贸组织则是未来的潜在候选机构。
然而,若国会对量子计算表示关切,欲控制或管理量子计算的发展(目前尚未表现出任何迹象),现在仍有可能实现,因为实施技术的财务和技术实力仍掌握在极少数公司手中,商用级成品的部署也尚未开始。目前可通过“云”获得有限的量子计算公共服务。还没有任何“量子互联网”能够提供显著的量子可用性。量子系统一旦部署实施便难以停止,除非采取最激进的措施,因为该技术是全球性的,故一般措施的效果可能不尽如人意。
更为可能的方法是结合技术标准、许可、监管、税收、研发资金、反托拉斯法、知识产权法、侵权法、进出口管制和其他管控技术发展的传统方式,具体问题具体对待,对量子计算的具体应用加以控制。应该指出的是,随着时间的推移,量子技术将被整合到嵌入式信息空间中,所有部分将变得相互依赖,影响一个便会影响全部。
量子计算本身并不危险(与核电一样)。它被视作具有有益潜力,因此不太可能受到整体监管。但是,对人身、财产或政策构成风险的应用将受到审查。一个很好的例子,也是最好的例子——是加密/解密。量子计算能否使电子商务、银行、区块链网络、网络货币、个人隐私和安全政策变得脆弱?对于数据治理问题,需要监管的不是量子技术的技术,而是输出产品的使用目的为何,同时遵守当前有关隐私、数据保护和数据管理的全部政策。