“硅谷”的关键作用

总的来说，美国技术研发的一个特点是传统上严重依赖非政府机构：公司、研究中心、智库、大学。人们认为私人投资和自由市场比政府管控的研发更具创造性、速度更快、效率更高、更具成本效益。在优先部门使用政府资金、公私伙伴关系和税收优惠待遇是一种相对温和的产业政策，旨在强化市场的发展势头。

在计算机、电信和数字技术等领域，美国已经拥有完善的“高科技”产业基地。美国公司是这些领域的全球领导者。然而，美国所有高科技公司的供应链都是全球性的。^[201]随着规模扩大和全球化运营，这些高科技公司也可能受其最大市场和客户的压力而削弱他们与美国的联系。尤其是那些美国本土以外的大型制造和装配厂，它们依靠的是外国司法管辖区内低成本的可靠劳动力。此外，这些高科技公司可能与其他公司和政府在共用技术的研发上结成伙伴关系。这可能在某种程度上抵消了对“优势地位”的追求。QIS就属于这种情况。

其中一个挑战是QIS技术具有双重用途，其应用可涉及重要的民事、军事和国家安全事务，也可用于支持商业、医药、通信等领域的诸多关键民用应用（例如，加密便具有双重性）。QIS技术也不限于任何一个地方或团体。因此，无论是在一国还是全球范围内，QIS的治理都充满了潜在的复杂性和意想不到的后果。

到目前为止，美国政府的政策通常是让私营部门充当QIS的“苦力”。当然，军方和安全部门有自己的独立开发中心，由此建立了双轨体系，因此很难预测可能出现何种突破。对那些认为QIS是潜在的“游戏规则改变者”“拐点”或“新经济”来源且不想落于人后的国家来说，这是一个不太理想的情况。美国在发达国家中几乎是独一无二的，并未制定协调量子技术发展的国家计划。