5.3　人才可用性挑战

具有一定专业技术知识的人员才能有效管理人工智能和人工智能相关技术，这在产业界和学术界已经达成明确共识。而美国联邦政府目前并不拥有这样的专家。^[77]目前技术变革速度太快，以至于现有培训（重新培训）劳动力的方法和就业结构根本无法跟上人工智能的发展速度。^[78]

为使美国做好准备迎接新经济挑战，特朗普总统于2018年7月发布行政命令，成立了美国国家工人委员会（National Council for the American Worker）。该委员会呼吁提高对劳动力短缺问题的认识，将美国熟练工人视为国家宝贵资源，制定国家战略，为美国工人提供负担得起的教育和技能培训，帮助工人拥有胜任当前和未来工作的能力。特朗普总统倡导来自全国各地的公司和贸易组织签署承诺，共同致力于扩大美国工人受教育、培训和重新获得技能的机会。截至2019年2月，超过200家公司承诺将为超过650万人重塑技能。2019年3月6日，商务部长Wilbur Ross和特朗普总统顾问Ivanka Trump正式宣布成立了美国劳动力政策咨询委员会（American Workforce Policy Advisory Board）。该委员会将与美国国家工人委员会合作制定国家战略，确保所有美国人都有机会重塑技能和高薪就业，并成功应对技术分化带来的工作性质快速演变的挑战。^[79]

特朗普政府还发起了多项倡议拓展学徒制，其中包括于2017年6月15日签署的建立“学徒制拓展专责小组”的行政命令。该计划旨在确定促进拓展学徒制的战略措施和建议，致力于促进政府联合私营企业，发展业界认可的学徒制，重点关注学徒计划欠缺的部门。2018年5月10日，专责小组向特朗普总统提交了最终报告，提出了26项拓展美国工人学徒制的建议。

2017年9月，特朗普总统签署了《致教育部长总统备忘录》（Presidential Memorandum for the Secretary of Education），强调将STEM（科学、技术、工程和数学）教育作为行政当局的一个重要优先事项，确立了每年至少投入2亿美元的目标，以促进高质量的STEM和计算机教育。2018年12月，国家科学技术委员会STEM教育委员会（National Science and Technology Council's Committee on STEM Education，简称NSTC CoSTEM）发布了《联邦五年STEM教育战略计划》（Federal 5-Year STEM Education Strategic Plan），该计划概述了美国STEM教育目标，该目标包括建立坚实的STEM知识基础、增加STEM职业多样性以及为STEM员工做好未来规划等。国家科学技术委员会STEM教育委员会（NSTC CoSTEM）作为政府管理部门负责执行与美国人工智能领导地位核心要素相关的政策、解决各级STEM教师短缺问题和扩展STEM和计算机教育范围。^[80]

自动化技术和人工智能将变得越来越普及，将使美国人更高效、更安全地工作，同时也迫使美国劳工未来必须将终身学习视为常态。特朗普政府正致力于实施智能劳动力培养计划，如同保护重要国家资产一般保护美国工人，与此同时促进未来新兴技术发展。将机器学习视为一种仅限少数精英通识的时代已经结束。谷歌正致力于让每个工程师至少学习一些人工智能知识以扩展其内部精英数量并希望使其成为常态。^[81]为了确保美国拥有能够推动未来人工智能技术发展的高技能人才，美国人工智能特别委员会（Select Committee on AI）重点资助培养下一代美国人工智能研究人员。联邦研发机构将大量奖学金用于支持研究生和博士后在人工智能领域的研究。美国国家科学技术委员会（NSTC）建议，“各机构领导层应采取措施招募必要技术人才或在现有机构工作人员中培养所需技术人才，并应在监管政策讨论中对此予以足够重视”^[82]。斯坦福大学在其“百年人工智能研究”（AI100）中建议，鉴于有效治理需要更多了解人工智能技术并能够分析规划目标和整体社会价值之间相互作用关系的专家，政策制定者须确定在各级政府机构中积累人工智能专业技术人员的途径。^[83]

快速增长的人工智能迫切需要大量高技能人才支持和推动其发展。政府可培养一支技术精湛且多元化的员工队伍在推动人工智能研究和发展方面发挥重要作用。一个重视人工智能发展的社会需要其公民具备数据素养，能够阅读、使用、解释和通识数据，以便参与有关人工智能影响事项的政策辩论。全民计算机科学教育也是人工智能教育的一个组成部分，要让从幼儿园到高中的所有美国学生都有机会学习计算机科学，并具备相应的计算思维以适应目前这个由智能技术驱动的信息社会。^[84]