数据治理的短期经济影响分析及案例

在短期经济影响分析中，数据治理规则产生后，企业短期内往往无法改变资本和人力等全部生产要素资源投入的比例和结构，此时数据治理主要作为外生变量对经济系统产生影响。数据企业及相关数据业务由于需要满足监管层面的数据治理合规要求，必须对其产品和服务进行调整，从而对数据业务和数字经济造成冲击。这种冲击的大小取决于数据治理规则对数据合规要求的高低，也取决于监管执法机构的执法力度和覆盖范围。一般来讲，数据治理规则对数据合规的要求越高，执法机构的覆盖范围越大、越严格，则对经济造成的冲击越大。在全球范围来看，欧盟《一般数据保护条例》（GDPR）的实施是2018年5月以来对全球影响最大的数据治理事件，同时对欧盟自身的产业和经济产生了显著影响。

GDPR构建了一套高标准的数据保护机制，赋予了数据主体访问权、被遗忘权、限制处理权、可携带权、拒绝处理权、获取信息权等大量的权利，同时欧盟还通过建立“白名单”制度对其数据流入国进行严格限定，对损害欧盟公民个人数据权益的企业提出了巨额罚款^[6]，同时建立了成员国数据保护机构之间的合作机制以及与欧洲数据保护委员会的一致性机制等^[7]。欧盟数据保护委员会的数据显示，GDPR实施后9个月内（2018年5月到2019年2月），欧洲经济区的31个国家的数据保护机构共接到206 326起案例报告，其中52%已经结案，累计行政罚款超过5 595万欧元^[8]。

欧盟的官方机构没有对GDPR实施后对经济影响进行评估，但是学界和产业界普遍认为GDPR对欧盟数字经济发展产生了比较严重的负面影响。美国国家经济研究局（NBER）2018年的研究显示，GDPR实施后欧盟国家企业的融资额和融资案例数都显著下降，使得成立0～3年、3～6年、6～9年企业的每笔交易融资额减少27.1%、31.4%和77.3%，造成的岗位流失相当于样本新兴企业雇员的4.09%～11.20%（剔除GDPR可能创造的就业岗位），并对已经获得天使投资，正在寻求风险投资的新兴企业造成的影响最大^[9]。德国的一项研究表明，对比GDPR实施前后谷歌、脸书及大量中小企业在数字广告市场的份额变化的情况，中小企业的市场份额下降了18%～31%，脸书的市场份额降低了约7个百分点，谷歌作为全球最大的数字广告提供商其市场份额增加了1%^[10]。

*2018年4月数据与6月数据进行对比，如图2所示。

图2　GDPR实施前后数字广告供应商在欧盟市场的份额变化情况

资料来源：Study：Google is the biggest beneficiary of the GDPR，2018-10-10.

面对更加严格的监管要求，大企业拥有更多的资源进行合规和新技术、新系统的研发，行业的准入门槛将越来越高，部分中小企业迫于压力可能会选择退出市场。中小企业在吸引就业、细分领域创新等方面具有重要作用和优势，是数字经济的重要组成部分，其退出市场势必会对阻碍数字经济的高质量发展。