数据治理经济影响的传导机制

数据治理体系是国家法治化发展的重要组成部分，对于增强人们利用信息技术、发展数字经济的信心至关重要，也是有效保障国家数据安全、促进数据产业发展和保护个人隐私的基本要求。欧盟《一般数据保护条例》（GDPR）实施之后，美国信息技术创新基金会（ITIF）对21个国家的研究显示，在一定的个人信息保护水平基线以下，提高个人信息保护水平可以提高人们的信任水平并促进数字经济的发展，当个人信息保护水平提高基线以上时，继续加强监管并不能带来额外的信任，也不能进一步促进数字经济发展，并可能抑制或减少数字经济创新^[5]。数据治理需要与国民经济、社会发展水平以及产业阶段相适应，否则会产生相反的效果。数据治理规则对数字经济产生影响的机制可以简单地描述为：当数据保护水平不足时，发展数字经济缺乏必须信任基础，从而不利于数字经济发展；当数据保护水平不断提升时，人们对发展数字经济的信任也随之增强，并有助于促进数字经济发展；当数据保护水平过高时，数字企业的合规成本超过了创新预期可以带来的收益，企业家进行数字经济领域的投资意愿会下降，最终不利于数字经济发展。从整体上看，数据治理与经济发展之间呈现倒U型的曲线关系（如图1所示）。因此，数据治理的核心目标是寻求最佳的数据监管水平或强度，以保证个人隐私保护、数据产业发展和国家数据安全的诉求得到不同程度的满足，并根据实际的需要进行调节以达到全社会的利益最大化。

图1　数据治理的监管强度与数字经济发展之间的倒“U”曲线