国家技术创新体系的一般认识
关于国家技术创新体系问题的研究已经有大量的文献，但是似乎缺乏公认的研究体系和理论逻辑。我们在这里只能够根据既有经济发展经验以及相关的技术创新驱动经济发展的理论逻辑，对这个问题做出初步的研究和探讨。我们的探讨区分为三个层次：技术创新成果的形成、研发效率或技术创新成果的有效利用、技术创新驱动经济发展的效率问题。
1.技术创新成果的形成问题
技术创新成果的形成问题相当于公共经济学中公共产品的生产问题。传统的公共经济学认为，公共产品由于存在收益的外溢、消费的非竞争性等特点，以个人利益或局部利益为决策目标的市场不可能提供足够的公共产品，因此，需要由政府来生产公共产品。公共产品生产的最终目标是社会收益等于社会成本，以此为投资准则可以使公共产品达到最优规模。
技术创新成果虽然具有一部分公共产品的属性，例如收益的外溢和消费的非竞争性，但技术创新成果不完全具有公共产品的属性，因为公共投资所形成的技术创新成果依附于个人或者企业所有，其相当一部分收益归于个人和企业。因此，个人和企业基于其收益也会对技术创新成果进行投资，而纯粹的公共产品一般情况下个人和企业不会进行投资。因为技术创新成果的收益具有不完全的外溢特性，怎样协调政府和市场（包括个人和企业）在技术创新成果形成方面的分工以提高形成效率，就成为国家技术创新体系中的一大问题。
2.研发效率或技术创新成果的有效利用问题
标准的公共产品，例如道路可以通过竞争的方式提高其生产效率，但技术创新的研发过程具有不可重复性、不确定性，怎样选择正确的研究方向、有效组织技术创新的资源、激发研发人员的积极性、提升技术创新研发过程的效率，是一个国家技术创新体系中必须解决的问题。
技术创新的研发过程无非是两种组织方式，一种是通过政府行政的方式来形成决策目标、调配资源、利用行政体制的监督和激励管理研发过程。另一种方式是通过市场化的方式由企业来形成决策目标、通过市场自由交易来调配资源、利用经济杠杆来激励和管理研发过程以提高研发效率。究竟哪种方式更加有效，需要依据研发的目标来进行区别和进行深入研究。
3.技术创新驱动经济发展的效率问题
一个有效的国家技术创新体系不仅能有效地形成技术创新资源和技术创新成果，而且能够将技术创新成果有效地利用到经济发展的过程、提升技术创新驱动经济发展的效率。美国的新经济呈现出众多的技术创新的成果，并且这些成果极大地改变了经济发展的态势，这其中有众多的经验值得人们总结。对于上述讨论，归纳如表5：
表5 政府职能与市场职能的归纳
