刑事政策：政治影响罪界度的途径

就中国而言，政治对于罪的边界影响的途径主要是刑事政策的制定与实施。刑事政策是有效地应对犯罪的策略，一般是政治力量对于犯罪惩治与预防的意见、方略。在中国，刑事政策的提出者主要是政治机关。以“严打”作为一项刑事政策的提出为例，其发起者便是当时的中共最高领导机构。1983年8月25日，中共中央做出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，“严打”拉开序幕。

政治对于刑事司法的影响是不言而喻的，特别是在中国，政治与司法的关系是如此紧密，以至于出现了一些司法政治化的趋向。^[10]刑事政策概念的提出，正是为了“更有策略性地使政治力量深入法律，同时使法律力量脱离政治”。^[11]也就是说，刑事政策概念的提出，是为了使政治力量更多地在法治的轨道上对司法合法地发挥正当的影响，是为了找到政治力量对法发挥作用的恰当途径。(https://www.daowen.com)

既然政治通过刑事政策对法律以及罪的边界产生影响，那么，刑事政策与法律的关系如何？刑事政策对法发挥作用的机制是什么？关于这一问题，笔者的意见是，刑事政策的制定是一项政治活动，但刑事政策制定时，政治机关不但要考虑犯罪态势，也要考量刑事政策与法律体系的兼容性；而刑事政策的贯彻落实，又必然要求将刑事政策所体现的理念、思想、指导内化于法律体系。刑事政策只能通过法律体系与司法活动而得到贯彻执行，而不可能抛开法律体系仅依靠政治强力推行，刑事政策的执行不可能也不应该越法律雷池一步。正如“李斯特鸿沟”所强调的：“刑法是刑事政策不可逾越的屏障”。^[12]