12.1.1 概述
12.1.1.1 项目投资决策的含义
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。
正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提；可行性研究是项目投资正确决策的主要依据。
12.1.1.2 可行性研究
可行性研究就是在项目投资决策前，运用近代的经济分析理论，采用先进技术和方法，选择项目实施的最佳方案，避免项目实施的盲目性，减少项目投资的风险性，提高项目决策的科学化、民主化水平，为项目投资决策提供科学依据。
可行性研究包含两层意思，一是技术的可行性，二是经济的合理性。技术的可行性，是指实施项目需要采用什么样的技术手段，包括技术的先进性和可靠性。经济的合理性是可行性研究的核心。
1.公路建设可行性研究的阶段与要求
公路建设项目可行性研究分为两个阶段，即预可行性研究阶段和工程可行性研究阶段。
编制预可行性研究报告，应以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设五年计划为依据，重点阐明建设项目的必要性。通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析，经审批后作为编制工程可行性研究报告的依据。编制工程可行性研究报告，应以批准的预可行性研究报告和项目建议书（或省、自治区、直辖市及计划单列市级单位的委托书）为依据，通过必要的测量（高等级公路必须做）、地质勘探（大桥、隧道及不良地质地段等），在认真调查研究、占有必要资料的基础上，对不同建设方案从经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，经审批后作为测量以及编制初步设计文件的依据。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算之差应控制在10%以内。
2.可行性研究工作步骤
（1）可行性研究组的筹组和委托。一般承办公路建设项目可行性研究工作的单位，必须由获得相应等级公路勘察设计资质证书的单位承担。对一些特殊复杂项目，也可由专业技术、经济管理、交通规划等方面的专家及有关人员组成临时研究机构来进行。
委托任务必须有上级批准的项目建议书，建设单位与可行性研究工作承担单位要签订合同，明确研究任务、工作深度、完成时间、双方责任及费用支付办法等。
（2）研究准备阶段。
①按项目建议书的要求，进一步明确研究目的和范围。
②编制研究大纲，确定工作的具体步骤和内容。
③编制研究计划，确定具体实施时间进度。
④熟悉研究环境，提出配合要求，做好有关资料准备。
（3）勘测与调查。
①外业勘测主要是通过现场测量、勘探和试验等手段来获取水文地质等研究数据。
②调查工程项目所在地区和影响地区的社会经济现状及远景规划资料，对公路运输及其他运输方式需求状况。
③调查工程项目所在地区和影响地区的综合运输资料和公路交通运输历史及现状统计资料。
④调查与项目建设有关的资源条件、技术力量和机具设备等资料。调查资料和数据要准确可靠，满足研究深度要求。
（4）分析研究阶段。这是可行性研究的中心环节。它要求对调查的资料数据进行整理计算、分析研究和预测，主要有以下几项内容。
①项目提出的背景、建设的必要性及将来对社会经济发展的促进作用。
②分析研究公路交通运输历史和现状资料，建立交通量预测数学模型，并进行远景交通量预测和评价。
③建设资金筹措及投资效益研究分析，做出明确的经济评价结论。
④项目建设规模、技术标准研究，路线和桥隧方案分析比选，并提出推荐方案。
⑤环境保护分析评价，建设资源及设施条件分析，提出初步项目建设计划安排。
（5）编制报告文本。可行性研究报告是可行性研究的最终成果。编制可行性研究报告，应严格执行国家的各项政策、法规和交通运输部颁布的技术标准、规范等。
公路建设项目可行性研究报告的主要内容包括：建设项目依据、历史背景；建设地区综合运输网的交通运输现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有公路的技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征；研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；建设项目的地理位置，地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；筑路材料来源及运输条件；论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐意见；评价建设项目对环境的影响；测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方式；提出勘测、设计、施工计划安排；确定运输成本及有关经济参数，进行经济评价、敏感性分析。收费公路、桥梁、隧道尚需作财务分析，评价推荐方案，提出存在问题和有关建议。
有关交通量预测和经济评价，应分别按《公路工程技术标准》（JTGB01—2014）和《公路建设项目经济评价方法与参数》（建标［2010］106号）进行。
可行性研究报告编制完成后，建设单位应专门组织有关人员进行预审，认为报告内容齐全，研究成果符合规定要求，才能呈送上级主管单位审批，否则应进行必要的修改补充后再行报审。
3.可行性研究在项目建设中的作用
（1）项目建设投资决策和编制设计任务书的依据。建设项目是否马上实施，主要决定于可行性研究结论。投资筹措落实，经济评价可行，推荐方案合理，就可以决策项目进入设计阶段，并依据可行性研究报告编制设计任务书。
（2）向银行申请贷款的依据。目前，世界银行等许多国际性金融机构都把可行性研究报告作为建设项目申请贷款的先决条件。我国各银行也是在对可行性研究报告进行审查后，确认经济效益好，承担风险小，并具备偿还能力，才给予贷款。
（3）建设项目初步设计的基础。在可行性研究中，对项目的建设规模、技术标准、起讫点、主要控制点、主要构造物的设置和选型、总体布置及重大技术措施等都进行了方案比选和论证，确定了原则，推荐了建设方案，设计任务书批准下达后，初步设计工作必须以此为基础。
（4）采用新技术和新设备研制计划的依据。建设项目采用新技术、新设备、在可行性研究中经过分析论证，证明这些新技术、新设备是可行的，才可以拟订研制计划，进行研制和应用。