采取应对困难的紧急措施

面对严重的局势，为了扭转困难形势，国家提出“工农兵学商，一齐来度荒”的口号，对解决困难作出了紧急部署。中共东兴县委、上思县委根据中共中央和上级的部署，采取了一系列紧急救灾措施。

加强粮食、蔬菜和副食品的生产供应。中共东兴县委、上思县委根据中共广东省委、广西区委的指示，组织发动广大干部群众集中精力，全力以赴抓好粮食、蔬菜和副食品的生产供应，以最快的速度，解决人民群众的粮食、副食品的供应问题。一是抓好粮食生产。中共东兴县委、上思县委多次召开会议，研究粮食生产和解决群众生活问题。1960年8月30日，中共东兴县委第一书记苏广和在全县干部大会上传达中共中央和中共广东省委的指示精神，明确当前的中心任务是保粮保钢，大办农业，大办粮食，确保今冬明春三个大丰收（晚稻、冬种、次年早稻）。10月17日，中共东兴县委又召开公社第一书记、办公室主任、大队总支书记会议，县委第一书记苏广和作了大搞冬种生产的动员报告，县委书记处书记任西江作《抓粮食抓生活为实现三个大丰收而奋斗》的报告。中共上思县委也连续召开大型会议，动员部署抓好粮食生产和解决群众生活问题。会后，立即掀起大办农业、大办粮食的高潮，誓夺晚稻粮食增产丰收。中共东兴县委、上思县委组织工作队深入农村，检查指导粮食种植和田间管理工作，确保种植面积和田间管理工作的落实，保证了当年晚稻的粮食增产丰收。此后的1961年，东兴县、上思县都突出把粮食生产作为头等大事来抓，夺取粮食丰收，逐步缓解粮食供应问题。二是抓好冬种生产。扩种杂粮，种植短、平、快的作物。1959年11月底，江平公社由于及时抓好扩种杂粮，红薯大丰收，粮食紧张状况逐步缓和。东兴县在江平公社召开农业生产现场会议，及时推广江平公社的经验和做法，东兴全县迅速掀起冬种生产热潮。上思县强调发展生产，组织社员生产救灾，做好生活安排，在口粮标准低的情况下，提出生产自救，扩大开荒，全力抓好冬种生产，广种早熟作物，实行瓜菜代替粮食。允许社员经营小规模的家庭副业，开放集市贸易，对灾情严重的队、户，国家适当给予救济，扶助困难户发展生产，集体生产推行包工、包产、超产奖励的办法。三是划给群众少部分自留地，允许群众开荒自种，自养家畜、家禽。四是减少粮食征购。针对东兴县1960年遭受春旱和特大洪水灾害粮食减产的情况，1961年夏，经上级批准，东兴县全县粮食征购任务，由1960年的1365.62万千克，调减为1269.95万千克，减少了95.67万千克。五是开展大规模采集和制造代食品运动。东兴县、上思县立即召开会议进行部署，迅速掀起了一个大规模的采集、制造代食品运动，以补充粮食的不足，重点做好用小球藻、菠萝头、香蕉头、黄狗头（蕨类植物）、假水仙、野菜、土茯苓以及各种作物的根、茎、叶等制作粮食代用品。通过上述措施，逐步缓解群众的粮食、蔬菜和副食品的供应问题，群众逐步摆脱困境。

加大对灾区的救灾工作。在对灾区减少粮食征购任务的同时，加大对灾民的救济力度，派出飞机在灾区投放食品和生活必需品，并派出大批医务人员深入灾区救死扶伤，抢救生命。东兴县对因缺少粮食和营养而发生严重浮肿等疾病的老弱病人集中到大队部，设法给予食物、药物和花生麸、糠麸等当时能找得到的“营养品”进行治疗，尽可能减少死亡率。1960年上思县全县粮食减产46.5％，市场食品、肉类、蔬菜及日用品短缺。因缺乏营养致浮肿、干瘦的病人增多，并陆续出现非正常死亡的现象。为扭转这种被动局面，上思县以公社为单位办营养食堂，把全县浮肿和干瘦病人3900多人集中治疗，并拨救济款2万元、粮食13435千克、生油668千克、食糖1500千克予以救济。(https://www.daowen.com)

放开农村集贸市场，主要消费品实行凭票证定量供应。允许农民将自留地、私人开荒种植的农产品和自家养殖的活禽等进入农贸市场进行交售，扩大农贸市场流通，增加农产品的供应。1960年8月起，东兴县、上思县开始实行主要纺织品凭布票定量供应，其他凭票供应的还有粮、油、肉、糖等。有些紧俏工业品还须凭领导批条才能购买。与此同时，还实行了工业品与农副产品交换，以鱼换盐等政策。随着商品供应的好转，凭券供应范围逐步缩小，收券标准逐步降低，发券数量相应地减少。至1964年，绝大部分商品已退出收券范围。通过凭证定量的方法，在商品供应不足的情况下，有效地分配有限的生活必需品，对于带领广大人民度过饥荒起到一定的作用。

经过采取以上应急措施，防城港的经济困难局面得到缓解。从1961年下半年起，生产有了明显的恢复，夏收后大部分生产队的口粮从每人每月8.9千克和11千克增加到12.4千克和14千克，有的超过15千克，病人陆续康复出院。