工业规模和工业经营体制的调整

八字方针贯彻之初，工业的调整力度不大。1961年9月，中共中央作出《关于当前工业问题的指示》，强调必须当机立断，该退的坚决退下来，把工业生产和基本建设的指标降到确实可靠、留有余地的水平上；在今后三年内，执行八字方针必须以调整为中心。又由于“大跃进”引发许多工业企业管理工作混乱、责任制和经济核算制废弛、设备损坏、产品质量和劳动生产率降低、工资奖金存在平均主义等问题。因此，中共中央同时发布试行《国营工业企业工作条例（草案）》（又称《工业七十条》）。条例明确规定国营工业企业管理的各项规章制度。根据中共中央的指示和中共广东省委、广西区委的部署，东兴、上思的工业主要是按《工业七十条》的规定进行调整。重点把“高指标”降下来，包括缩短工业战线，精简职工，关、停、并、转一批工业企业，降低工业发展速度。同时，整顿工业企业生产秩序，调整经营管理体制，把工业企业的生产秩序稳定下来。

（一）缩短工业战线，压缩基本建设规模

1961年10月，中共东兴县委、上思县委决定对工业企业分别不同情况，采取保、关、缩、退的办法进行调整。具体来说，就是对产品质量好、成本低、消耗少的企业，保证材料供应，继续把它办好；对质量差、消耗大、成本高的亏损企业和原材料短缺而又不能解决的企业，实行关闭停办；对任务不足，摊子过大的企业，进行合并压缩；对一些由手工业合作社过渡为全民所有制的企业，一般退回集体所有制，恢复手工业生产；大量削减公社企业。调整按农、轻、重、交、商次序，对农业生产有支援作用的企业尽量保留，对提供人民生活用品和外贸出口服务的企业，原则上优先保留。即加强支农工业和农业生产资料的生产，加强轻工业、手工业和日用工业品的生产，以保证市场供应。因此，1958年以前办的老企业，原则上保留；1958年以后办的企业除效益好的以外，原则上砍掉。经过一年多的调整压缩，仅东兴县就对水泥厂、生粉厂、化肥厂、锰矿队、地质队、松香厂、建材厂等8个企业进行撤销和关停。精简压缩二个国营砍伐队、农械厂、炼铁、建筑公司等五个单位，保留的国营工交企业有企沙盐场、江平盐场、炼铁厂、农械厂、陶瓷厂、建筑公司、印刷厂、东兴电厂、养路工区、汽车站、邮电局等11个单位。充实扩大的企业有两个国营盐场、陶瓷厂、养路工区等几个单位。压缩的重点是重工业，对不具备发展条件的各类项目一律砍掉。上思县对企业的调整力度虽没有东兴县那么大，但也认真贯彻中共中央关于“调整、巩固、充实、提高”的方针，对1958年“大跃进”期间超实际能力的企业进行调整，对本地原材料供应不足、技术含量不高的上思化工综合厂、化工一厂进行了关停。东兴县、上思县均压缩基本建设投资，把有限的投资放在水利、港口码头、船舶、农具和日用工业品等项目上。经过这样的调整，基本解决了工业战线过长、摊子过大和布局不合理的问题。同时，根据农业生产的需要，调整了产品方向，把大部分原来为工业服务的企业转上为农业服务的轨道，恢复和发展农业生产资料生产，为中小型农机具、渔具、渔船的制造、修理和配套，增加备用品、配件生产，使工业生产初步转到以农业为基础的轨道上来，进一步发挥地方工业为农业生产服务的作用。

（二）调整、恢复手工业

在“大跃进”中，把集体性质的生产小组合并成生产合作社，生产合作社合并为集体厂，集体厂转为全民所有制工厂，加速过渡，加速升级；经营管理上搞高度集中，生产资料和分配上搞“一大二公”“一平二调”，挫伤了群众积极性，严重地影响生产力的发展，这个问题突出地反映在手工业系统。1961年6月19日，中共中央颁布《关于城乡手工业若干政策问题的规定（试行草案）》（又称《手工业三十五条》）。文件明确规定，在中国整个社会主义阶段，手工业应有三种所有制，即全民所有制、集体所有制和个体所有制。其中，集体所有制是主要的，全民所有制只能是部分的，个体手工业是社会主义经济的必要补充和助手。文件指出，要对手工业的所有制进行必要的合理调整，原来的手工业生产合作社已转为国营工业或公社工业，其中不利于发展生产，不便于群众生活的，都必须坚决地采取适当步骤，将其改为手工业生产合作社或合作小组，独立经营，自负盈亏。应该允许某些适宜于单独经营的个体手工业者进行独立劳动，允许个体手工业者收学徒。国家不能强迫手工业生产合作社接受计划，只能通过协商调整其生产。8月，根据《手工业三十五条》的规定，中共东兴县委、上思县委召开会议，下发文件，研究部署手工业的调整问题。两县县委认为，除了少数产品、行业必须淘汰外，其他产品和行业要根据市场需要和原材料供应情况，分别进行巩固、充实、提高，加强领导，能发展且又必须发展的，扶持其发展。根据这一要求，两县县委切实抓好手工业的调整和发展工作。到1961年10月，手工业生产有了很大的发展。如东兴县手工业由1957年的手工业社（组）38个667人发展到52个社（组）827人，品种由1957年的570种增加到596种，手工业生产总值比1957年增长23%。上思县手工业生产总值比1957年增长22%。(https://www.daowen.com)

（三）精简企业职工，压缩城镇人口

1961年6月16日，中共中央颁布《关于减少城镇人口和压缩城镇粮食销量的九条办法》。6月28日，中共中央又发出《关于精减职工工作若干问题的通知》。这是中共中央为调整国民经济、克服经济困难并争取财政经济状况好转而采取的一项措施。随后，全国各地全面开展精简工作。由于“大跃进”和人民公社不断地扩大工业生产规模，基本投资过大，不断地吸引农村劳动力拥向城镇，城镇人口日益增多，粮食供应压力很大。同时，工厂企业停工半停工的多，人员充裕，而农村劳动力短缺。因此，要压缩城镇人口，支援农业生产，把部分消耗粮食人口转为粮食生产人口。根据中共中央有关文件规定，中共东兴县委、上思县委决定从机关企事业单位精简一批干部职工，充实到农业生产第一线。决定凡是在1958年1月以后吸收的合同工、临时工，以及流入城镇的农村人口，包括从农村来机关居住的干部职工家属，一律动员回乡参加农业生产。为了做好精简压缩工作，中共东兴县委、上思县委分别成立精简压缩领导小组，开展多种形式宣传，如黑板报、大字报、广播、电影等形式，使群众了解精简企业职工、压缩城镇人口的意义，打消部分群众顾虑，树立回乡生产光荣观念，乐意回乡参加农业生产。1961年至1962年，东兴县共精简压缩城镇人口1547人，其中干部职工154人、教师286人、工商界107人、3个砍伐队1000多名砍伐工人；上思县委县组织县直机关干部349人下放到公社、大队和小队任职，动员1958年1月以后来自农村的职工和家属，以及迁入城镇的居民等一律回乡，充实农业生产第一线。在这次精简压缩人口中，上思县委共精简压缩1099人。

精简企业职工，减少城镇人口，使政府减少工资支出，减少城市商品粮供应量，工业企业的劳动生产率显著提高。同时，对于调整城乡关系和工农关系，缩短工业战线，加强农业战线，缓和市场供应压力，恢复和发展农业生产，促使国民经济形势好转，起到了重要的作用。

（四）调整工业企业经营管理体制

“大跃进”期间，由于临时组织人力物力从事各项全党全民“大办”的群众运动，原来的生产劳动组织和生产秩序被打乱；放“生产卫星”，强调政治意义，忽视经济技术指标的完成；注重发展，忽视管理，政治思想和企业管理工作一度放松，生产率和产品质量下降，成本升高，盈利减少，亏损增加，职工尤其是新工人思想波动，工业生产一度处于被动状态。为了使工业企业的生产更加适应以后国民经济稳步发展的需要，中共东兴县委、上思县委按照《工业七十条》的规定，调整工业企业经营管理体制，加强企业管理。1961年1月，在工业企业内部制定“四包”和“四定”，建立健全严格的生产责任制，加强企业管理。“四包”是指包产、包成本、包质量、包管理。“四定”是指定人、定时、定额、定工具。为搞好“四包”和“四定”，企业号召工人发扬艰苦奋斗作风，勤俭建国，勤俭办厂。通过新旧社会回忆对比，进行自我教育；搞好班组核算，抓好管理；搞好修理，不仅要修理好本厂的工具，更重要的是修理农业生产工具，主动找货源，扩大业务；各工厂企业把生产农具、日用品当作首要任务；加强企业与物资部门联系，利用废、次原料，搞好协作，清仓利废，解决原材料。同年10月，在“四包”和“四定”基础上，东兴县、上思县工业企业的管理推行民主管理和定额管理制度。首先从清产核资入手，进行企业内部整顿。在此基础上，系统地整顿企业管理制度。在计划管理方面，初步整顿了各项技术经济定额、原始记录和统计制度，恢复和健全了作业计划的编制、下达、检查和生产调度工作；在技术管理方面，普遍地修订、补充，贯彻产品质量标准，整顿操作规程，加强检验、化验、设备维修等技术后勤工作；在财务管理方面，普遍推行经济活动分析制度，整顿财经纪律，贯彻财务制度，班组核算逐步铺开，财务会计工作开始加强，会计决算也比以前较为及时，财务反映的情况比以前较真实；在原材料管理方面，基本做到按计划采购，并注意采购的质量、规格和价格，盲目采购的现象基本得到扭转，新的积压已经大为减少。在整顿企业内部管理的同时，加强对职工的政治思想教育，包括进行增产节约运动、“三反”运动和社会主义教育运动，激发了职工的生产积极性。工业企业生产上的混乱局面得到很大的遏制。原材料、燃料消耗普遍下降，劳动生产率提高，成本降低，产品质量普遍提高。企业亏损减少，经济效益逐步提高。