问题导向是思想政治理论课教学的基本着力点
习近平总书记指出：“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题是创新的起点，也是创新的动力源。只有聆听时代的声音，回应时代的呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正把握住历史脉络、找到发展规律，推动理论创新。坚持以马克思主义为指导，必须落到研究我国发展和我们党执政面临的重大理论和实践问题上来，落到提出解决问题的正确思路和有效办法上来。要坚持用联系的发展的眼光看问题，增强战略性、系统性思维，分清本质和现象、主流和支流，既看存在问题又看其发展趋势，既看局部又看全局，提出的观点、作出的结论要客观准确、经得起检验，在全面客观分析的基础上，努力揭示我国社会发展、人类社会发展的大逻辑大趋势。”[1]
全面建成小康社会的过程，从根本上说是解决各种问题的过程。如果说全面建成小康社会的目标是进程的倒推，那么，问题导向以解决存在的现实问题便是进程的顺推。目标导向倒计时和问题导向顺计时的交会点，就是全面实现建成小康社会目标之日。《建议》突出问题导向是把解决问题作为工作的着力点。问题导向体现了我们在决胜阶段不仅看到成绩和有利条件，更看到问题和短板；不仅看到发展中已经存在的问题，更看到未来发展中可能出现的问题，反映了对问题把握具有前瞻性、精准性。贯彻习近平总书记系列重要讲话、四个全面、五大发展理念精神也必须把问题导向作为基本着力点。
1.创新发展的问题导向
创新发展理念要着力解决的是发展动力不足的问题，培育发展内在新动力。“十三五”期间根据新的发展理念，要解决的主要问题有：
首先，培育发展内在新动力。在新常态下，靠什么来支撑才能实现持续发展？这是要解决的首要问题。现在发展动力不足的根本原因是创新能力不强。目前面临的各种困难和问题都直接、间接与创新动力不足有关。我们和发达国家的差距不在发展速度、发展规模上，差距是在国际市场上竞争力不强。从现象上看有很多具体原因，但根本的是创新能力不强。国内有些产业能力过剩，不能开拓新的市场空间，原因也在于创新不足。在新的历史条件下，创新能力不强将在根本上制约发展动力、发展潜力。今天已经不是靠劳动力数量、靠大干苦干的劲头，在很大程度上也不是靠资源的丰富和资本数量优势就能实现发展的。竞争的核心是创新能力的竞争。创新能力不强只能主动让位。创新能力不强是我们对问题的精准定位，也是把创新作为第一动力，放在核心位置的依据所在。
其次，拓展发展新空间，为发展开辟广阔新领域。创新既需要从内在动力来促发展，也需要从外延空间来促发展。新常态的特点是原有空间相对饱和，不少产业产能过剩对发展形成的负面影响明显制约着发展。以往谈发展比较多集中在工业化、信息化、城镇化、农业现代化等领域。《建议》针对新常态下的问题和困难，把拓展空间发展作为发展的新增长点。外部空间实施“一带一路”战略，为发展开拓国际新空间。京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进重点地区一体发展、城乡一体发展，形成国内发展区域新空间。拓展节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展空间，拓展基础设施建设空间、网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展，实施国家大数据战略等，为发展拓展更广阔的产业空间。
2.协调发展的问题导向
协调发展理念要着力解决的是发展不协调的问题。协调发展是我们遵循科学发展理念时深刻认识的一条规律。发展必须具有整体性，存在明显短板的不平衡发展，影响的不是某一个产业或部门，而是发展的整体。经济学上的“木桶效应”，即发展的水平不是由最长的木板决定，而是由最短的木板决定，是对协调发展最生动的说明。“十三五”期间，根据新的协调发展理念，要解决的主要问题有：
首先，区域协调、城乡协调发展，是解决我国发展不平衡、发展质量不高的主体问题。中国是个大国，区域、城乡发展不协调是国土大国、人口大国、发展中大国具有的基本特征之一，是历史、自然、资源、经济、社会、文化等多种因素的长期发展形成的，也与没有确立协调发展的理念有关。全面建成小康社会整体性问题的导向是实现区域协调、城乡协调发展。区域协调发展的重点是塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等，形成资源环境可承载的区域协调发展新格局。城乡协调发展的重点是坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换，发展特色县域经济，培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。
其次，物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，以人民为中心的工作导向，把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，增强文化自信、文化自觉，加快文化改革发展，建设社会主义文化强国。
再次，经济建设和国防建设融合发展。把建设现代化军队作为中国特色社会主义的重要内容，同全面建成小康社会进程相一致，科学认识强军与和平发展的辩证关系。坚持富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。以新形势下强军目标为引领，加强各方向各领域军事斗争准备、新型作战力量建设，到2020年，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命的中国特色现代军事力量体系。
3.绿色发展的问题导向
绿色发展着力要解决人与自然和谐发展的问题，小康社会全面不全面，人与自然和谐不和谐很关键。绿色发展针对的是经济发展、生活富裕与生态环境良好之间不和谐的问题，全面建设小康社会不仅要实现经济发展、生活富裕、文化繁荣、精神文明，而且必须同时实现生态文明。生态文明是关系到上述各方面的基础条件，是更高层次的人类文明发展的关键因素。绿色的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。生态环境恶化已经成为影响人们生产、生活的心头之患和最突出的民生问题。在绿色发展问题上，要解决的主要问题有：
首先，促进人与自然和谐共生，有度有序利用自然。这是十八大提出的尊重自然、顺应自然、保护自然理念的具体化，绿色发展是把生态文明建设的理念、原则、目标融入经济社会发展各个方面的前提。
其次，推动低碳循环发展。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快发展风能、太阳能、水能、地热能，安全高效发展核电。积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。全面节约和高效利用资源。坚持节约优先、集约循环利用的资源观。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。建设国家地下水监测系统，坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，探索实行耕地轮作休耕制度试点。
再次，提高绿色指标在经济社会发展中的比重，把生态环境作为更具约束性的硬指标。抛弃把经济发展与保护生态对立起来的陈旧观念，树立绿水青山就是金山银山的新观念，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是改善生产力。绿色循环低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，绿色发展可以形成新的经济增长点，为经济转型升级增添强劲的“绿色动力”，不断提高发展的绿色水平。
绿色发展理念必须落实于制度建设才有实效，生态文明制度建设以生态环境领域的突出问题为导向，着眼于在今后五年建立系统完整的生态文明制度体系。目前，生态文明制度建设方面存在的问题已成为我国经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。针对这些问题提出的八项重要制度建设必须要在未来五年内迅速见效。中共中央、国务院2015年9月制定了《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》），明确了“十三五”期间推进生态环境治理体系和治理能力现代化的目标。这是十八大以后第一个关于生态文明建设宏观领域的制度性文件。
《方案》提出建立系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的目标。建立健全相关制度：健全自然资源资产产权制度；建立国土空间开发保护制度；建立空间规划体系；完善资源总量管理和全面节约制度；健全资源有偿使用和生态补偿制度；建立健全环境治理体系；健全环境治理和生态保护市场体系；完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念；发展和保护相统一的理念；绿水青山就是金山银山的理念；自然价值和自然资本的理念；空间均衡的理念；山水林田湖是一个生命共同体六大理念。坚持正确改革方向、自然资源资产的公有性质、城乡环境治理体系统一、激励和约束并举、主动作为和国际合作相结合、鼓励试点先行和整体协调推进相结合的六大原则。
生态文明制度建设以生态环境领域的突出问题为导向，着眼于在今后五年建立系统完整的生态文明制度体系。目前，生态文明制度建设方面存在的问题已成为我国经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。针对这些问题提出的八项重要制度建设必须要在未来五年内迅速见效。
（1）建立自然资源资产产权制度。
按照现代产权理论，产权的首要功能在于明确资源归属的前提下更好地保护和提高利用资源的效率。产权不清晰在现实中的主要问题是产权归谁所有不明确，结果是没有人去行使所有者的权利，由于所有者不到位、产权边界模糊，在生态环境保护中造成了诸多问题。自然资源资产产权公有，但主体是谁却不明确，代表是谁不知道。这造成政府管理方面，难以落实不同职能部门和区域间的监管责任，出现监管缺位。在市场方面，难以发挥市场机制对自然资源资产配置的作用，阻碍对自然资源资产的高效利用。自然资源资产包括矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等全部国土空间的各类自然资源资产。
针对这些问题，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度是经济学产权理论第一次在生态领域的运用。自然资源是有价值的经济资产，不能无代价使用。明确了自然资源资产“归谁有”“归谁管”和“归谁用”，制度作为重要的效率因素将得到充分发挥。通过建立和完善相关制度，一方面，明确责任主体，加强自然资源保护监管。通过确权登记、明晰边界，建立独立机构统一行使自然资源资产所有权。另一方面，逐步解决生态环境保护的市场运行问题。通过所有权和使用权相分离，建立有偿出让制度。通过明晰产权关系，市场机制的作用将逐步显现，市场经济规律和市场机制将在生态领域充分发挥作用，为自然资源资产开展产权交易和高效利用开辟广阔的市场前景。
（2）建立国土空间开发保护制度。
国土空间开发保护制度和空间规划体系，体现的是资源利用方式、生态保护程度和经济发展方式。我国不少地区资源和空间利用方式十分粗放，空间规划也不尽合理，产生了大量生态环境问题。一个地方的发展模式、发展规划，应该与其生态环境承载力相适应，必须把生态环境因素作为重要的制约条件，在整体上要有生态环境的理念。
建立国土空间开发保护制度，重点划定并严守生态保护红线；建立空间规划体系，重点推进“多规合一”，改变以前生态为经济开发让路的情况，让开发活动严格限制在规定的区域干规定的事。实现“一张蓝图管到底”，让规划真正体现权威性、严肃性，以保证发展的可持续性与区域之间的均衡性。
（3）建立资源节约利用制度。
资源是经济社会发展的战略保障，没有完善的资源管理制度和方式，资源利用就会阻碍生态文明建设的进程。一方面，我国虽然是资源大国，但并不是资源强国，按照人均资源占有水平更是远低于世界平均水平，必须树立强烈的资源危机意识，把节约资源作为基本国策。目前，我国石油消费量已超过4亿吨，其中2亿多吨靠进口，煤炭消费量大致相当于其他国家煤炭消耗的总和，总体利用效率不高。按照这种拼资源、拼消耗的模式发展，不仅经济难以持续，更会造成严重的生态环境问题。另一方面，由于相关管理制度缺位，也造成了自然资源及其产品价格偏低，使得保护生态环境得不到合理回报。在市场经济条件下，要利用经济规律和市场机制提高资源利用效率，把资源保护成本、损害成本等要素反映到资源使用价格上，建立完善的价格形成机制。要把“节源”和实现“减污”作为同一个价值链，资源使用量减少了，就从源头减少了污染，淘汰一批高耗能、效率低的企业，实现产业升级换代，为那些能耗低、效率高的企业创造更广阔的市场空间。
（4）建立环境治理市场化制度。
我国环境治理明显滞后于社会事业发展，尤其在市场化制度方面更是存在明显的短板。全国近60万个行政村中，大部分都没有环保基础设施，每年产生生活污水、生活垃圾基本未经处理随意排放。我国年化肥施用量约占全世界总施用量的1/3以上，而有效利用率仅30%左右。大力开展环境治理的制度体系建设，一是要完善污染物排放许可制度，排污必须持证，排污必须依法；二是严格实行生态环境损害赔偿制度，企业造成生态环境损害必须赔偿，特别严重的还要追究刑事责任。在市场体系方面，一是要培育环境治理和生态保护市场体系，改变目前市场主体和市场体系发育滞后，尤其是环保产业对国民经济的贡献率低、环境服务业发育不良、市场不规范等问题；二是要推行能权、碳排放权、排污权、水权交易制度，通过市场化的手段，改变目前排污成本低、浪费成本低等突出问题。重点建立政府管理和市场机制两方面的制度，形成治理生态环境的合力，构建适应生态文明建设要求的制度体系。
（5）建立地方党委政府生态文明责任制度。
在单纯追求GDP增长目标，为了“金山银山”而破坏“绿水青山”的传统增长方式导向下，部分地方党政领导干部把政绩简单等同于GDP增长。绿色发展理念就是要彻底纠正这种落后的观念。树立自然资源、生态环境也是生产力，也是民生的新观念。把保护生态环境作为地方党委政府的明确责任，并与官位、职务、升迁等直接挂钩，这是真正的硬道理，也是最有效的制度之一。地方党政领导干部是生态环境建设的第一责任人，对生态环境负责就是对人民利益负责、对子孙后代负责，破坏生态环境是犯罪行为。部分地方党政领导干部用人民赋予的权力不为人民利益服务，甚至破坏人民利益，必须要追究党规党纪、行政直至法律责任。对党政领导提出生态文明绩效考核和责任追究制度的具体要求，进一步明确了地方党委政府在生态文明建设上的党政同责。这样的一岗双责制度，落实了责任承担主体，而不是抽象的、无法追究、泛泛而谈的领导责任，建立了终身追究生态环境损害的责任制。
生态文明的制度建设，对于我国来说是一个明显的短板，但也是能够显示我们生态文明建设不断走向成熟、在实现生态环境治理体系和治理能力现代化目标的进程中跨出的重要一步。
4.开放发展的问题导向
开放理念要着力解决的核心问题是提高对外开放水平，形成对外开放新局面和深度融合的互利合作格局。开放发展要解决的主要问题有：
首先，完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的市场格局形成。发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。推动外贸向优质优价、优进优出转变，发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制。支持企业扩大对外投资，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。
其次，形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
再次，着力创新开放制度，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。一个国家的话语权是用自己的话语来表达经济、政治、文化、科技、军事、国家利益的话语权力、影响力、引导力，体现的是国家在国际上的地位和作用，它的基础是要有相应的制度建设。有了相关的制度，就有说话的权利，有表达话语的场所，有参与各种规则制定的能力。
为实现提高我国在全球经济治理中制度性话语权的目标，十八大以后，我国在国际经济领域集中进行制度创新，围绕国际经济领域的三大战略，着力推进制度建设。
一是围绕“一带一路”发展战略，推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。这是以硬实力+软实力+影响力为基础来提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。我国现在虽然还不能说是世界贸易强国，但已经是世界贸易大国，在国际贸易领域占有日益重要地位，对国际贸易的影响力、辐射力越来越大。多边贸易已成为国际贸易的主流，支持发展中国家平等参与全球经济治理，已成为各国特别是广大发展中国家的共同诉求和推动国际贸易良性发展的必要条件。这需要各国的共同努力，也需要相关国家提出符合大多数国家利益的、积极的、建设性的意见来推动。我国在该领域应该有所作为，体现在全球经济治理中的制度性话语权。
二是围绕“亚投行”的建设和运行，从制度上保证了我国在国际金融领域话语权的提升。“亚投行”的成立对中国意义重大，它作为国际金融领域的一种制度性安排是对现有国际金融制度主要由发达国家来主导的一种挑战，它是以中国为主要发起国的国际金融领域的制度创新。
这一制度安排有利于扩大对外贸易投资合作。亚投行的成立将带动亚洲大量基础设施建设项目，中国的企业在基础设施建设方面已经处于全球领先地位，因而将获得重大发展机遇。“亚投行”对亚洲国家进行投资，推动基础设施建设和互联互通，有助于打造亚洲大市场，进一步释放亚洲经济发展潜力，推动国家经济发展，这反过来又会带动和提升中国商品的海外市场需求，推动中国与亚洲其他国家的经贸合作。“亚投行”的投资还能带动中国制造业标准走向国际。
有利于推动“一带一路”建设，“亚投行”的融资平台将成为实施“一带一路”倡议的金融基础，通过布局资本配置，带动整合各国资源，推动“一带一路”建设。
有利于推动人民币国际化。随着中国在世界经济中的重要性增加，亚投行的成立是中国金融走向国际化的关键节点，中国在国际金融体系将发挥更大作用。
有利于提高中国在国际上的话语权，在国际经济金融规则制定方面获得更大影响力。目前，世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构均由美国等发达国家主导，中国在成为世界第二大经济体之后，国际经济话语权没有得到相应提高。“亚投行”的成立有利于提高中国在国际经济治理中的话语权，为本国及世界经济发展创造更好的环境。
三是围绕实施自由贸易区国家战略。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。以这些建设为基础来提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大提出要加快实施自由贸易区战略。2015年12月17日，国务院发布了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，党的十八大提出加快实施自由贸易区战略，加快形成面向全球的高标准自由贸易区网络，是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。
实施自由贸易区战略，国务院正式批复设立上海、天津、广东、福建四个自由贸易试验区。一是提高货物贸易开放水平。与自由贸易伙伴共同削减关税和非关税壁垒，相互开放货物贸易市场，实现互利共赢。二是扩大服务业对外开放。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，逐步推进负面清单谈判模式。三是放宽投资准入，推进投资市场开放和外资管理体制改革，积极稳妥推进人民币资本项目可兑换各项试点，促进贸易投资便利化。四是推进规则谈判。对符合我国需要的规则议题在自由贸易区谈判中积极参与，加快推进知识产权保护、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购等新议题谈判。为我国企业境外投资人员出入境提供更多便利条件。
最后，积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。
5.共享发展的问题导向
共享发展着力要解决让人民群众共享改革发展成果，增进人民福祉。使全面小康社会充分体现社会主义的本质要求和社会主义制度的优越性。提出共享理念，着力解决社会发展过程中的公平正义问题，进一步揭示当代中国发展进步的根本出发点和落脚点。《建议》针对我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公的问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大，共享发展存在的实际情况和制度设计不完善的地方，把以下几大方面作为重点解决的问题。
第一，增加公共服务供给。坚持普惠性，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。
第二，实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
第三，提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。
第四，促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。
第五，缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。
第六，建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。
第七，推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
第八，促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。