五大发展理念是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的行动指南

四、五大发展理念是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的行动指南

五大发展理念不仅深刻地揭示了我国全面建成小康社会的动力源泉、内在要求、必由之路、出发点和落脚点,是“十三五”时期我国全面发展、可持续发展,有效应对各种风险和挑战、培育发展新动力、开辟发展新空间、提高发展新境界的理论指引,而且是我们党带领全国各族人民实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势、夺取全面建成小康社会决战阶段伟大胜利的行动指南。

五大发展理念分别解决发展动力不足、发展不平衡、人与自然和谐相处、发展内外联动、社会公平正义的问题。这些问题是当今中国乃至世界面临的重大问题。如何把五大发展理念贯彻落实到全面建成小康社会的具体实践中,可归结为两个根本问题,

第一,做什么?

在教学中把五大理念具体化为我们正在进行的制度建设,成为可以具体操作的内容,再从具体的制度上升到理念层次,使理念不再是抽象的、空洞的。在讲理念的时候,教师就不能只是停留在理念层次,而是要了解、收集这几年我国着力在进行的制度建设,既讲理念层次的内容,又讲制度层次的内容,把理念和制度结合起来讲,使学生更深入、更牢固地把握抽象的理念和具体的制度,真正理解制度,真正把握理念。

第二,怎么做?

要把体现五大理念的制度建设内容尽可能多地充实到教学中,让学生了解我们不仅提出了理念,而且着力进行制度建设。以绿色、开放这两大理念为例。中共中央、国务院2015年9月制定了《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《方案》),明确了“十三五”期间推进生态环境治理体系和治理能力现代化的目标。这是十八大以后第一个关于生态文明建设宏观领域的制度性文件。《方案》提出建立系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的目标。建立健全相关制度:健全自然资源资产产权制度;建立国土空间开发保护制度;建立空间规划体系;完善资源总量管理和全面节约制度;健全资源有偿使用和生态补偿制度;建立健全环境治理体系;健全环境治理和生态保护市场体系;完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;发展和保护相统一的理念;绿水青山就是金山银山的理念;自然价值和自然资本的理念;空间均衡的理念;山水林田湖是一个生命共同体六大理念。生态文明制度建设以生态环境领域的突出问题为导向,着眼于在今后五年建立系统完整的生态文明制度体系。

在开放理念中,我国着力创新开放制度,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。一个国家的话语权是用自己的话语来表达经济、政治、文化、科技、军事、国家利益的话语权力、影响力、引导力,体现的是国家在国际上的地位和作用,它的基础是要有相应的制度建设。

为实现提高我国在全球经济治理中制度性话语权的目标,十八大以后,我国在国际经济领域集中进行制度创新,围绕国际经济领域的三大战略,着力推进制度建设。

一是围绕“一带一路”发展战略,推动多边贸易谈判进程,促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展,形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理,促进国际货币体系和国际金融监管改革。这是以“硬实力+软实力+影响力”为基础来提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。我国现在虽然还不能说是世界贸易强国,但已经是世界贸易大国,在国际贸易领域占有日益重要地位,对国际贸易的影响力、辐射力越来越大。多边贸易已成为国际贸易的主流,支持发展中国家平等参与全球经济治理,已成为各国特别是广大发展中国家的共同诉求和推动国际贸易良性发展的必要条件。这需要各国的共同努力,也需要相关国家提出符合大多数国家利益的、积极的、建设性的意见来推动。我国在该领域应该有所作为,体现在全球经济治理中的制度性话语权。

二是围绕“亚投行”的建设和运行,从制度上保证了我国在国际金融领域话语权的提升。“亚投行”的成立对中国的意义重大,它作为国际金融领域的一种制度性安排是对现有国际金融制度主要由发达国家来主导的一种挑战,它是以中国为主要发起国的国际金融领域的制度创新。

三是围绕实施自由贸易区国家战略,加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自由贸易区建设,形成面向全球的高标准自由贸易区网络。以这些建设为基础来提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略,十八大提出要加快实施自由贸易区战略。2015年12月17日,国务院发布了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,党的十八大提出加快实施自由贸易区战略,加快形成面向全球的高标准自由贸易区网络,是我国适应经济全球化新趋势的客观要求,是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。

把这些制度建设的内容充实到教学中去,就会使教学内容不再抽象,而是具体丰富,和我们的现实发展紧密联系在一起,在进行理念教学的同时,给学生增加了更多的知识。

具体说来,第一,坚持创新发展,着力提高发展质量和效益;第二,坚持协调发展,着力形成平衡发展结构;第三,坚持绿色发展,着力改善生态环境;第四,坚持开放发展,着力实现合作共赢;第五,坚持共享发展,着力增进人民福祉,确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

总之,我们要在创新发展中,形成促进创新的体制架构,构建发展新体制,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用体制,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展;在协调发展中,构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局,不断增强发展整体性;在绿色发展中,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局;在开放发展中,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体;在共享发展中,对发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作出更有效的制度安排,实现全体人民共同迈入全面小康社会。这些都是五大发展理念为我们提出的涉及观念变革、制度变革、发展方向和发展方式变革的重大战略举措,因此,五大发展理念对我国“十三五”时期乃至今后更长时期经济社会发展的全局将发挥关键引领作用、战略指导作用和有力促进作用。