五大发展理念是为适应新常态、破解发展难题而提出的新理念与新思路

改革开放三十多年来，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，如今我国的经济实力已跃居世界第二，国防实力位居世界第三，科技实力大幅度提升，国际影响力空前提高。然而自2012年以来，伴随着全球经济下行压力的加大，我国经济在经历了连续三十多年年均两位数的增长扩张期之后，正由高速减挡至增长平缓的新阶段，即经济增长进入新常态。

与此同时，当前我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出：一是发展方式粗放。创新能力不强，技术进步对经济发展带动力偏弱问题凸显，产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发，劳动力和土地等要素成本不断上升，依赖低成本要素大规模投入的粗放发展模式已难以为继。二是城乡与区域发展不够平衡。中西部同东部地区的发展差距依然很大，老少边穷地区仍存在大量贫困人口。三是资源环境约束趋紧。能源资源瓶颈制约加剧，主要能源和矿产资源对外依存度持续提高，水资源等短缺问题不断显现；生态环境恶化趋势没有得到根本扭转，城市空气质量不达标，水和土壤污染加剧，地面沉降、水土流失、土地沙化、草原退化等生态问题严重，自然灾害频发，生态环境承载能力已经达到或接近上限，人民群众对良好生态环境的要求更加迫切。四是经济运行潜在风险增多。经济增速减挡，下行压力加大，使得经济运行中的矛盾和风险逐步显现；企业经营效益下滑，财政收支压力加大，地方政府、产能过剩行业等债务大幅增加，银行不良资产上升，亏损企业退出带来失业压力加大，一些区域和行业面临困难增多，这加剧了未来经济社会发展的不稳定和不确定性。五是社会事业发展和社会治理能力建设相对滞后。经济社会发展不协调问题仍然突出，基本公共服务供给不充分，社会保障体系有待继续完善，收入差距较大，消除贫困任务艰巨等问题突出。在社会结构和利益格局深刻变动、社会管理环境深刻变化的新背景下，社会矛盾和冲突易发多发，加强和创新社会治理、实现共享发展的紧迫性大大增强。此外，人民文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。这些情况说明，进入新时期，特别是“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。面对诸多风险挑战，我国经济与社会发展必须做到稳中求好、稳中求优，这就要求我们必须未雨绸缪，加强研判，精心施策。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。因此，五大发展理念的提出，就是要以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。