建立政策性银行的必要性
政策性银行的产生和发展是在第二次世界大战以后，并在西方国家恢复经济过程中起过一定作用。各国政府有意识地创办政府的金融机构，发展政府金融，运用政策性金融手段促进经济发展。而今，世界各国大多有政策性金融机构。
建立政策性银行，在一定程度上可以弥补市场调节机制的缺陷。实现资源的合理配置，应主要依靠市场调节机制，但无论从资源配置的过程，还是从资源配置的效果看，市场调节机制存在局限性。市场调节机制往往使资源过多地集中投入到微观经济效益较高的项目，而对具有较高社会经济效益的项目却可能不予投资或滞后投资。由此导致地区之间、行业之间、企业之间发展的不平衡，并会影响国家宏观经济发展战略目标顺利实现和产业政策的实施。因此，在市场机制调节的同时，政府的干预是非常必要的，而通过设立政策性银行实现政府对经济的干预，从其作用和产生的效果来看都是较为理想的。因为它一方面可根据各个时期的经济发展的需要，通过推行政策性金融业务来实现较高的社会经济效益；另一方面可作为商业银行的补充，开展商业银行所不愿承担的金融业务，充分发挥金融在国民经济中的重要作用。
建立政策性金融与商业性金融分离的金融组织体系，是金融体制改革的重点。在我国建立政策性银行是十分必要的。具体体现为：
1.建立政策性银行是我国投资体制改革的需要
我国的投资体制基本形成了投资主体多元化、投资来源多渠道、投资方式多样化的格局。但是，投资的风险约束机制还未相继建立起来，对投资的管理还不够规范。投资行为的主体是政府或企业，银行没有自主权，也没有明确责任，容易导致投资规模膨胀、投资结构不合理、投资效益较差等后果。因此，把原来属于专业银行业务的政策性投资贷款分离出来，形成单独的政策性银行，专门从事国家中长期政策性投资任务并承担相应的风险和责任，是规范我国投资主体行为的有效途径，也是进一步改革我国投资体制的需要。
2.建立政策性银行是我国金融体制改革和社会主义市场经济发展的需要
深化金融体制改革要求强化中央银行职能，发展和健全金融市场，建立完善的宏观调控体系，这些都涉及政策性金融与商业性金融的分离。从实践来看，原有专业银行把商业性业务与政策性业务混合经营暴露出很多问题，如国家专业银行承担的政策性贷款业务的负担加重与社会经济市场化的发展不适应；各专业银行之间的政策性贷款业务负担不均衡，影响公平竞争；政策性贷款利率倒挂，影响专业银行的企业化经营和管理。这些问题造成专业银行政企不分，管理行政化，缺乏竞争，效率不高。而建立政策性银行，把原专业银行经办的政策性业务分离出来，有利于专业银行转变经营机制，解决其身兼二任的问题，使专业银行实行企业化经营，逐步向商业银行过渡，又可保证国家大量的政策性贷款任务得以完成。
3.建立政策性银行是调整产业结构，协调地区经济发展的需要
我国在发展经济中面临着严重的能源、交通、原材料、通讯等行业及高科技开发的资金不足问题，基础产业和高科技产业的滞后将是束缚我国经济发展的重要因素。另外，在区域经济发展上，东部较发达，西部较落后，南北差距也较大，地区经济不平衡也不利于国民经济的长远发展。这就要求发挥政府金融的作用。政策性银行既能及时贯彻政府宏观经济政策，又能充分发挥银行信贷的优势，可以根据不同行业、不同地区，适时调节资金的投量和投向，并最大限度提高资金使用效益，还可为农业和农业经济的发展提供资金支持。
此外，建立政策性银行，也是适应金融国际化，按国际惯例经营的需要。尤其在进出口领域，通过政策性银行提供买方信贷和卖方信贷，改善对外贸易环境，可促进我国改革开放的进一步发展。