通过政府工作报告明确应急管理法治的实施
党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出“健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。”党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出应急管理的目标是“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。”[15]党中央作出重大决策部署，由全国人大及其常委会通过立法形式推进，“常委会工作最为显著的特点是紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，加强立法和法律监督，努力使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。”[16]全国人大及其常委会在党中央重大决策部署下在应急管理法律方面加强立法，如加强公共卫生立法修法，截至2021年3月，已完成修订《动物防疫法》等6项任务。“国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”[17]党中央作出决策部署、全国人大及其常委会立法推进，由国家行政机关将政策和法律付诸行动，其表现形式就是《政府工作报告》。2019年、2020年《政府工作报告》对应急管理的法治实施作出如下安排：公共卫生体系建设方面，改革疾病预防控制体制，加强传染病防治能力；强化安全生产责任，加强自然灾害防御能力，提高应急管理，抢险救援和防灾救灾能力等。《政府工作报告》经过全国人大代表表决通过后，国务院制定《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》（国发〔2020〕6号），由国家卫生健康委牵头，改革疾病预防控制体制，加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息，意见要求其于2020年12月底前出台相关政策。我们需要总结政府工作报告对应急管理内容的安排，结合这次新冠肺炎疫情防控中暴露出来的问题，寻找国家应急管理法律体系中的短板和不足，以法治化的手段，以及相应的思维方式，提高中央的应急管理能力。
（一）运用战略思维，健全应急管理的预案体系
虽然我国已经初步建立了突发公共事件应急预案体系，但在这次应对疫情中暴露出了一些短板和不足，如预测预警相对滞后、预警信息发布相对迟缓、应急保障相对不足等，必须从战略上进一步健全国家应急预案体系。进一步扩大应急预案覆盖的范围。针对四类突发事件类型，实现全域覆盖，从战略上制定应对突发公共事件的预案。[18]
（二）运用辩证思维，健全应急管理的响应机制
习近平总书记强调，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。[19]突发公共事件的应急响应，要抓住重点，找准关键，处理好“上下联动”“分合有序”“内外兼顾”的辩证关系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全应急响应机制，既要深刻总结应急响应的历史经验教训，也要积极借鉴国外应急响应的有益做法，不断推进我国应急响应科学化。防范化解重大安全风险，推动应急管理关口前移。要建立防备型和主动保障型的应急管理模式，开展重大风险情景构建、模拟演练工作，对重大风险做到底数清、情况明、方法对，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
（三）运用法治思维，健全应急管理的法治机制
健全国家应急管理体系，进一步完善应急管理法律法规体系。要以应对这次疫情为契机，既要认真评估《传染病防治法》《野生动物保护法》等法律法规的修改完善，还要抓紧出台《生物安全法》等法律，从而使各种法律法规的衔接更加严密。进一步增强广大领导干部自觉运用法治思维应对突发事件的本领和能力。
（四）运用底线思维，健全应急管理的保障机制
加强国家应急管理保障体系，加强应急管理专业队伍建设，着力构建立体化、多层次、宽领域、全灾种和高水平的应急救援队伍；健全应急物资保障体系；建立海、陆、空一体化交通运输“绿色通道”，确保应急救援物资和人员运输安全畅通，做最坏的准备和最好的努力，最大限度地降低人民生命财产遭受的损失。