借鉴国外应急管理法律建设经验
在坚持中国特色的法治建设的同时，很多国家的应急管理法律建设经验也值得借鉴，像美国、俄罗斯、日本等。它们的应急管理条款内容、制定规范暗含的立法理念与立法逻辑各有千秋，但在全球一体化趋势日益显著的今天，各国的应急管理法治建设遵循如下具有共性的特点和发展趋势，值得我们站在国际视野，积极主动吸收国际应急管理领域的法律内容与先进理念，将国外经验融合到中央应急管理法治工作中。
（一）推进应急管理法律规定明确化、具体化
美国的《斯坦福灾难救济与紧急援助法》、日本的《灾害对策基本法》等，详细规定了应急管理领域人力、财力、物力等资源如何配置的问题，有利于短时间内最大化利用应急救援能力。中央应急法律应进一步细化关于应急管理各事项的具体规定，做到有法可依。
（二）确保应急法律体系的专门化、规范化
国际上多数国家都设置了应急管理紧急事件的法律，通常规定宣布紧急状态权力的行使主体、程序、责任、对公民权利的限制以及权利救济等内容，它是应急管理法制的“基本法”，确保在突发紧急状态中有统一高效的指挥体系，并在实现紧急权力的同时尽可能尊重公民的宪法权利和原有的社会秩序。除了统一的紧急状态法以外，许多国家还针对各种类别的紧急事件制定了各类专门的单行法，或由行政机关制定紧急情况基本法的实施细则，形成一个稳定紧密的应急管理法律体系。
（三）保持国家应急法律修订的时效性、频繁性
应急管理工作具有实践性的特点，应急法律规定以及应急管理法治建设方法不是根据理论推导的，而是从一次次紧急事故的处置经验中提炼出来的。随着不同的紧急事件发生，应急管理工作也要随之调整，相应的应急管理法律时常需要填充和修改。比如日本的《灾害对策基本法》自1961年制定至60年共修改了30多次，平均2年改一次。因此应急管理法律的制定及修改工作也需要紧跟时效，从每一次紧急状况中调整完善，优化法治进程。
（四）推动应急机构人员的专业化
专门的危机管理体制和机构设置主要有如下几种模式：一是美国的联邦紧急事务管理局模式；二是俄罗斯的紧急情况部模式；三是新加坡在国内事务部下设立民防部队的模式。我国可以针对应急管理组织开展提高自然灾害防治能力、应急救援救灾能力、安全生产监管能力等专题培训，从而保证我国应急管理部门人员的专业化。
（五）构建应急体系的多元化、网络化
许多公共危机不是某一个部门或机构（如警察、消防或医疗机构）单独可以应对的，它们需要不同部门和机构的联合与协调。我国应加强有关部门在应急管理方面的协调配合，加快社会应急救援体系建设。各级政府要专门成立应急调度指挥中心，制定危险化学品、特种设备、重大交通和自然灾害等各类灾害事故应急处置预案，切实将公安、消防、卫生、建设、通信、电力及驻军等社会分散救援力量形成有效的社会应急救援实体。
（六）发动民间力量、非政府组织参与的广泛性
在应急管理领域，政府在掌控资源、专业人才、组织体系等方面虽有优势，但不可避免地存在局限性，政府在应对突发事件的各个阶段，都应积极吸纳和发挥民间力量的作用，提高应对突发事件的处理效率。
（七）促进危机防范演练的经常化
增强社会公众应对突发事件的防范意识，提高应对突发事件的能力，是完善应急管理体系并有效运行的重要内容。实践证明，如果有较强的危机防范意识和能力，在应对公共危机时就能够减少损失。危机防范意识的提高和能力的培养除平时的宣传教育以外，规范化、制度化、法定化的应急演练必不可少。从国外的情况来看，日常的情景训练和危机应对演习，对于提高危机管理效率、保持社会心理健康、减少危机带来的损失具有重要意义。
【注释】
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《应急管理部职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（厅字［2018］60号）
[2]“中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”，载《人民日报》2019年11月6日，第1版。
[3]“充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化”，载《人民日报》2019年12月1日，第1版。
[4]“（两会受权发布）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”，载新华网，http：／／m.xinhuanet.com／2021-03／13／c_1127205564.htm，最后访问时间：2021年3月13日。
[5]参见中华人民共和国中央人民政府网站，载http：／／www.gov.cn／yjgl／flfg.htm，最后访问时间：2021年1月21日。
[6]“应急管理部：我国累计制定550余万件应急预案——中华人民共和国应急管理部”，载https：／／www.mem.gov.cn／xw／bndt／201909／t20190918_336740.shtml，最后访问时间：2021年1月21日。
[7]参见“关于政协十三届全国委员会第三次会议第0433号（政治法律类043号）提案答复的函”，载中华人民共和国应急管理部，https：／／www.mem.gov.cn／gk／jytabljggk／zxwytadfzy／202012／t202012 09_374985.shtml，最后访问时间：2021年1月21日。
[8]“全国人民代表大会常务委员会工作报告”，载中国人大网，http：／／www.npc.gov.cn／npc／kgfb／202103／84244a2f9aa84dc386484166810641e7.shtml，最后访问时间：2021年1月21日。
[9]“全国人民代表大会常务委员会工作报告”，载http：／／www.npc.gov.cn／npc／kgfb／202103／84244a2f9aa84dc386484166810641e7.shtml，最后访问时间：2021年1月21日。
[10]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译：《马克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1995年版，第176页。
[11]参见［美］朗·L.富勒：《法律的道德性》，郑戈译，商务印书馆2005年版，第55页；［英］约翰·菲尼斯：《自然法与自然权利》，董娇娇等译，中国政法大学出版社2005年版，第216页。
[12]Joseph Raz：The Authority of Law，pp.214～218.转引自：夏恿：“法治是什么——渊源、规诫与价值”，载《中国社会科学》1999年第4期。
[13]参见“关于政协十三届全国委员会第三次会议第3049号（工交邮电类332号）提案答复的函”，载中华人民共和国应急管理部，https：／／www.mem.gov.cn／gk／jytabljggk／zxwytadfzy／202012／t20201 209_375005.shtml，最后访问时间：2021年1月21日。
[14]参见“深入推进改革发展全力防控重大风险为开启全面建设社会主义现代化国家新征程创造良好安全环境”，载中华人民共和国应急管理部，http：／／www.mem.gov.cn／xw／yjyw／202101／t2021011 3_376985.shtml，最后访问时间：2021年1月21日。
[15]“十九届五中全会公报要点”，载人民网，http：／／cpc.people.com.cn／n1／2020／1029／c164113-31911575.html，最后访问时间：2021年1月21日。
[16]“全国人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）”，载中国人大网，http：／／www.npc.gov.cn／npc／kgfb／202103／d83792de06b14d1dae9cce977e75a176.shtml，最后访问时间：2021年3月21日。
[17]“中共十九届四中全会在京举行”，载人民网，http：／／cpc.people.com.cn／n1／2019／1101／c64094-31431860.html，最后访问时间：2021年1月21日。
[18]参见王刚：“健全国家应急管理体系”，载《红旗文稿》2020年第6期。
[19]“充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化”，载《人民日报》2019年12月1日，第1版。
[20]“中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”，载新华网，http：／／m.xinhuanet.com／2021-03／13／c_1127205564.htm，最后访问时间：2021年3月21日。
[21]参见刘一弘：“应急管理制度：结构、运行和保障”，载《中国行政管理》2020年第3期。
[22]参见“中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》”，载http：／／www.gov.cn／zhengce／2018-03／21／content_5276191.htm＃1，最后访问时间：2021年1月21日。