建设高质量的应急队伍

紧紧围绕防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的核心职能，破立并举、守正创新，加快提升队伍正规化、专业化、职业化水平，全力推进应急治理体系和治理能力现代化，为守护民生民安、维护安全稳定不懈努力是新时代对应急管理体系提出的新要求。

（一）优化应急领域专家管理

应急管理专家库建设通过着眼于有效防范、科学应对各类生产安全事故和自然灾害突发事件，提高应急管理科技水平，提升防灾减灾救灾能力，进而防范化解重大风险。近年来，各省市为适应“全灾种”“大应急”应急管理模式，逐渐重视专家在应急管理中的重要作用，通过选出一批具有丰富专业知识和实践经验的应急管理专家，为防范和应对突发事件提供专业、技术支撑的同时，也为领导科学决策提供重要参考。

2020年，江西省、潍坊市分别颁行了《江西省应急管理厅专家管理办法（暂行）》《潍坊市应急管理专家管理办法》，两部文件均对安全生产、自然灾害、应急救援、救灾救助、综合应急领域的专家职责、专家聘任方式、专家管理模式进行了规定，旨在通过加强应急管理专家库体系建设，充分发挥专家的技术支持作用，以强化应急管理工作。2020年3月，青海省发布《关于征集青海省应急管理厅专家的通知》，青海省应急管理局面向青海全省范围内的政府机关、高等院校、科研机构、企业、行业协会、应急救援队伍、技术服务等机构，征集应急处置类、咨询服务类、现场检查类、技术评审类、事故调查类、灾害评估类和宣传培训类专家。一方面，从社会中广泛招募不同工作领域的专家，能实现专业优势互补，进而从不同专业的角度优化、创新现有的应急管理模式；另一方面，针对不同应急灾种招募专家，能更加科学合理地制定应急管理制度，进而高效快捷地应对突发灾害。

（二）重视应急管理人员专业培训(https://www.daowen.com)

2020年，各省市应急管理领域的教育培训工作紧紧围绕“培训到位”这条主线，全力开展安全生产“大培训、大考核、大比武、大整治”工作，着力提升应急管理系统干部履职能力和企业从业人员安全素质，为推动安全生产形势持续稳定好转提供坚强保障。

河北省、山西省等省市，结合本省市发展需求，分别发布了应急管理和安全生产教育培训工作要点，主要包括如下内容：第一，重视对指挥长、管理者、从业者等应急管理领域的主要法律主体开展培训；第二，实施严格的考核机制，即严格实施应急管理系统干部专业能力、企业“三项岗位人员”、全员安全技能提升的考核；第三，持续深化安全培训机构的整治工作，通过开展培训机构乱象整治，深入开展企业虚假培训整治，整治基层执法不到位的现象。湖南省实施的《湖南省特种作业人员和高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产培训考核发证实施细则》，有助于进一步规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全生产培训、考核、发证工作，提高安全生产管理水平和从业人员安全素质，防止和减少生产安全事故。

（三）规范应急救援队伍管理方式

随着应急管理法制体系不断完善，应急管理体制机制改革深入推进，应急救援力量建设工作格局发生深刻变化，以国家综合性消防救援队伍为主体力量、以军队非战争军事行动力量为突击力量、以专业救援队伍为骨干力量、以社会应急力量为辅助力量的中国特色应急救援力量体系正在形成。

为全面加强应急救援力量建设，提高各类突发事件应急救援能力，2020年，部分省市针对应急救援队伍管理进行了立法，《天津市应急救援队伍建设管理办法》《广东省消防救援队伍职业保障办法（试行）》《上饶市消防救援队伍职业保障办法（试行）》相继发布。其中，《天津市应急救援队伍建设管理办法》应急救援队伍管理模式主要包括以下几方面：一是划定了应急救援队伍的范围，即应急救援队伍主要包括国家综合性消防救援队伍，市、区人民政府有关部门组建的专业应急救援队伍和专家队伍，驻津部队、预备役队伍和民兵应急救援队伍，基层单位组建的专（兼）职应急救援队伍，以及社会组织注册成立的社会应急力量。二是明确了应急救援队伍的工作制度，主要包括值班值守制度、应急响应制度、培训演练制度，详细规划了应急救援工作前中后期的工作模式。三是细化了基层组织应急救援队伍、社会应急力量参与应急救援的方式，这在基层组织、社会应急力量在突发事件“第一响应”、推广自救互救理念、弘扬应急文化等方面发挥了重要作用。