森林火灾防治中各地应急管理法治的先进经验：以四川省为例
(https://www.daowen.com)
四川省是一个森林火灾频发的省份，从气候条件看，2020年3月以来，西南地区干旱少雨，气温回升明显，大风天气频繁。从物候条件看，四川属亚热带常绿阔叶林重点火险区，四川西南部以云南松、思茅松为主，云南松属于强阳性树种，分布广，自身枝叶含有松脂，又分布在立地条件干燥的环境之中，随海拔高度的变化，部分云南松匍匐生长，极其易燃。从山形地势看，四川的山区往往山高林密坡陡，山谷纵横，风向往往飘忽多变，尤其是雅砻江附近的林区受干热风影响，风往往干燥又变化无常。地形复杂陡峭，也给消防员及时到达火场、展开扑火作业带来了挑战。此外，四川林牧区农事用火、生产生活用火较多，林下经济活动和森林旅游日益频繁，野外火源管控压力较大。下面笔者将以凉山州森林火灾为例，介绍四川在森林火灾防治应急管理中的法治经验。
（一）应急预防，全面部署火灾防控工作
2020年1月7日，凉山州开展了全面部署今冬明春的火灾防控工作。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作要求，进一步明确各级政府和行业主管部门的安全责任，完善安全风险评估与监测预警机制，夯实“一级抓一级，一级对一级”的消防安全基础，坚持对火灾隐患整治的高压态势，坚决防范遏制各类火灾事故发生。及时总结固化火灾防控工作经验，突出重点场所检查治理、应急救援能力提升、重要节点火灾防控等工作。将火灾防控工作纳入州政府年度考核，召开专题会议研究部署防控方案，实施重点约谈督办、挂牌督办，细化责任到人，加强督导检查统筹协调，落实“双随机、一公开”要求，督促抓好整改“五落实”，对违规用火者，依据《凉山州森林防火责任追究暂行办法》[14]，将其纳入消防安全失信联合惩戒“黑名单”，对工作不力的相关责任人严肃问责，多管齐下确保工作落地见效。利用电视台、报纸、微博等载体，播放消防安全提示、消防公益广告、火灾隐患等，提升群众安全意识和自防自救能力，营造预防火灾人人有责的浓厚氛围。从以上我们可知，凉山州在工作部署中，将失信人员纳入安全生产和消防安全失信联合惩戒“黑名单”，督促相关责任人强化工作举措，使得他们严格按照规定依法履行职责。
（二）应急响应，积极协调对接、聚焦救援使命
2020年4月1日，西昌市境内马鞍山方向发生森林火灾。由于风势较大，火势迅速蔓延至泸山。火灾发生第一时间，州应急管理局迅速启动应急机制，紧急判明火情，紧急调动应急消防队伍赶赴火灾现场，投入扑救。同时成立两支前线工作组，针对火灾附近的加油站、液化气站等重要设施及法纪教育中心、农校、奴隶社会博物馆等重要点位，详细检查、了解现场火线情况、周围林木情况、领导带班情况等，对现场值班值守、消防设施、应急保障及信息报送工作及时开展督导、提出要求，确保及时处置各类突发情况。根据扑火工作需要，先后紧急协调西昌K-32、M-26、M-171飞机三架、外调重庆K-32救援机、金川M-171飞机两架开展高空吊桶灭火作业救援，积极协调危化品转运车一辆投入火灾现场液化气转运待命工作。
（三）灾后重建，妥善处理善后工作、依法加强监督问责
为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理、彭清华书记、尹力省长等领导对西昌经久乡森林火灾重要指示批示精神，深刻吸取惨痛教训，切实做好全州森林草原防灭火工作，凉山州应急管理局持续开展了森林草原防灭火督查暗访工作。应急管理的法律法规，贯穿于突发事件应对的全过程。暗访组根据国家安全监管总局印发的《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》（安监总办〔2013〕111号）[15]，采取“四不两直”的检查方式，围绕责任落实、火源管控、宣传教育、队伍建设、物资准备等方面内容，选取防火重点乡镇、重点林区和旅游景区，突出对清明、“五一”期间上坟烧纸、野炊烧烤等违规野外用火行为严格监管、狠抓典型，从源头消除火灾隐患。暗访组指出，宁南、普格两县高度重视森林草原防灭火工作，采取了一系列措施防止火灾发生，森林草原防灭火形势总体平稳，表明两县在落实防火责任、宣传教育、火源管控等方面工作扎实有力，但存在的问题要立即整改，隐患要立即整治。暗访组强调，要充分认清全州近期防火严峻形势，进一步提高思想认识，进一步压实火灾防控责任，进一步完善指挥体系建设，进一步加强宣传教育，紧盯重要时节、重要区域和重点人员，搞好野外火源专项治理，从源头上防范化解森林草原火灾重大风险，确保森林草原资源和人民生命财产安全。此次暗访对违反野外用火规定的行为进行了严格监管，要求立即整改存在安全隐患的问题，将森林防火的工作纳入了法治监管的轨道。
（四）四川应急管理法治经验小结
综上，凉山州在森林火灾防治中表现出的几点法治先进经验为：（1）健全完善应急管理法规制度，加强减灾救灾法治体制构建，根据《森林法》《森林防火条例》等法律法规的规定，进一步压实火灾防控责任，依据《凉山州森林防火责任追究暂行办法》，对违反规定者进行惩戒，使森林火灾防护工作有法可依。（2）依照《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》等法律、法规、其他规范性文件，严格落实安全生产、宣传教育等方面工作。凉山州应急管理局持续开展了森林草原防灭火督查暗访工作，积极履行监督义务，严格监管重要区域和重点人员，搞好野外火源专项治理。对存在的问题要求严格整改，对恶意违反《森林防火条例》者依法进行处罚。