组建应急管理部的重要意义
(一)有利于加强灾害应急管理的统筹协调
新组建的应急管理部将分散于多个部门的自然灾害应急职责加以有效整合,统筹协调。机构改革之前,我国应对灾害存在碎片化问题。民政部负责灾害救助,国土资源部负责地质灾害防治,水利部负责水旱灾害防治,农业部负责草原防火,国家林业局负责森林防火,中国地震局负责震灾应急救援等。为了协调应对自然灾害的统筹工作,我国成立了防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等高层次议事协调机构。应急管理部的成立,便于统一领导和指挥,可以提高应急管理的统筹协调水平。
(二)有利于整合应急资源,推动应急队伍职业化
应急管理部的建立,有利于整合应急资源。机构改革之前,公安消防主要从事火灾扑救工作以及社会救援工作,受武警总部与公安部的双重领导。《突发事件应对法》规定,县级市以上人民政府建立综合性应急救援队。从各地实践来看,综合性应急救援队主要依托公安消防部队而建。武警森林部队主要从事森林火灾扑救,受武警总部与国家林业局的双重领导,公安消防部队、武警森林部队进行转制后,将与安全生产、地震应急等应急救援联合发挥积极效应,由应急管理部统一管理。
应急处置和救援能力过于分散于国务院的各个部门之中,应急资源的储备和装备存在重复建设的情况。机构改革之前,许多应急部门都储备了一定种类与数量的应急物资,但彼此之间因部门分割而缺少共享、共用,造成了物资的重复储备。应急管理部成立后将统筹应急物资的储备,提高物资储备与使用的效率,降低储备成本,有利于共同应对事故灾害,避免资源浪费。同时,由于应急资源分散在各个部门,队伍建设的专业化、职业化程度不够,导致在处理事故中出现应急队伍的重大伤亡损失情况,应急管理部的组建有利于加强应急队伍和能力建设。
(三)有利于大幅提升我国减灾应急效率和专业度
此次机构改革,作为国务院组成部门,应急管理部的正部级机构设置高于原国务院应急办司局级的架构,并将应急力量统一到应急管理部,必将使应急管理工作效率大幅度提升,也可以提高整个国家应急工作的反应速度。同时,整合、集中调度应急力量,也是国际发展趋势。美国联邦紧急事务管理局即整合了中央到地方的救灾体系,2003年,联邦紧急事务管理局成为美国国家安全部的直属部门。该局建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系,一遇重大灾害即可迅速动员一切资源,在第一时间内进行支援工作,将灾情损失降到最低。
应急管理部不仅仅是一个管理部门,也是一个专业化部门。应急救援力量的整合,也有利于其向专业化方向发展。武警等救援力量训练、装备、知识体系等方面都将有所改变,有利于救援专业化,逐渐形成一支专业精湛的救援队伍。
(四)有利于灾情信息的收集和公开透明地发布
机构改革前,应急、减灾、防汛抗旱等部门都建立了自己的灾情收集与信息报告制度,经常针对同一灾害出现灾情统计数字差异较大的问题,给应急决策者带来很大的障碍。应急管理部成立后,依托气象、地震、水利、自然资源等方面的监测设施,发挥全国70多万灾害信息员的作用,及时搜集、监测灾害信息,第一时间向社会发布。针对重特大的灾害事故,应急状态下,除发布灾害信息以外,还将发布安全提示、救援进展,将第一时间发布救灾和灾情的重要信息。
(五)有利于民间力量、非政府组织广泛参与
应急管理部的组建,有利于民间救援力量的广泛参与。我国的民间应急救援力量发展较快,在组织力、专业化上都有一定实力。根据以往的经验,在现实中灾害一旦发生,各地政府部门会积极协调民间救援力量参与救灾。然而,各地的应急救援协调部门并不相同,有的是共青团,有的是工会,有的是民政部门,应急管理体系的不顺畅,给政府部门与民间救援协调造成了一定的混乱。
应急管理部组建后,民间救援力量明确了应急管理的对接部门;灾害发生后,民间救援力量可以在第一时间迅速赶往救援现场,协同开展减灾救灾、应急救援、灾后重建等工作。
(六)有利于形成灾害风险整合式治理局面
应急管理部既负责指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治,也负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理。应急管理部的成立还可以避免以前存在的责任不清、相互扯皮的问题,有利于对灾难原因进行实事求是地调查评估,进而弥补风险监管的缝隙。新组建的应急管理部有足够的权力与权威,重构应急管理流程,整合相关力量,使之产生“化学反应”和协同效应,努力实现我国应急管理水平的跨越式发展。