森林火灾防治中各地应急管理法治的先进经验：以云南省为例
云南省是我国重点林区之一。全省有森林面积953.3万公顷，覆盖率24.9%，林木总蓄积量为9.88亿立方米，居全国第四位。云南地形极为复杂，气候呈“立体”分布，具有多种多样的小气候，如热带、亚热带、温带、寒温带的气候类型，森林可燃物类型繁多，森林火灾发生多而复杂。云南省在森林草原防灭火工作中同样有许多先进的法治经验值得学习和借鉴。
（一）应急预防，全方位组织开展森林草原防灭火宣传教育工作
为认真贯彻落实习近平总书记关于坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全的重要指示，以及云南省森林草原防灭火工作电视电话会议精神，中共云南省委宣传部、云南省应急管理厅、云南省林业和草原局发布了《关于进一步加强全省森林草原防灭火宣传工作的通知》[16]，通知要求：统一思想，提高对森林草原防灭火宣传工作重要性的认识。创新方式，全方位组织开展森林草原防灭火宣传教育工作。运用报纸、广播、电视、网站和“两微一端”以及今日头条、抖音、快手等各类媒体平台，大力宣传《森林法》《草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规；大力宣传《云南省人民政府关于做好春季防火工作的通告》；大力宣传森林草原防灭火知识常识；加大对森林草原火灾肇事者、责任人的媒体曝光力度。动员各级、各部门和单位，在社区、林区、乡村、入山道口、林区公路、涉林旅游区开展森林草原防灭火法律法规、政策措施、知识常识的宣传解读以及对造成森林草原火灾、构成犯罪、依法追究刑事责任情形的警示曝光。发挥社区、村组织力量，张贴《云南省人民政府关于做好春季防火工作的通告》《云南省人民政府2020年森林草原防火命令》和森林草原防灭火标语，增强公众森林草原防灭火责任自觉。发挥农村“大喇叭”和应急广播的作用，宣传森林草原防灭火各项要求及森林草原火灾刑事案件的立案标准、量刑标准等内容，倡导群众在清明节文明祭祀、在春节等节日依法燃放烟花爆竹。
（二）应急响应，建立高效指挥机制、提升应急救援能力
2020年5月9日15时33分，云南安宁青龙街道双湄村山神坝发生森林火灾。截至21时30分，火场有森林消防人员260名，地方专业扑火队、当地干部群众等扑火力量900余人参与灭火。截至5月10日21时，昆明消防救援支队共计调派44车187人抵达森林火灾现场开展救援工作。截至5月10日晚10点，昆明消防救援力量负责保护重要部位17个，排查建筑60栋，现场整改安全隐患5处，疏散群众900余人。2020年5月12日凌晨1时，火场北线已蔓延到楚雄禄丰县勤丰镇阿姜郎村西侧600米处，联指紧急部署昆明森林消防支队260名指战员依托小型水库、耕地等有利条件，多路展开扑救，成功拦截大部分火头。指挥部根据实际情况，调整了灭火方案，火场北线继续追歼剩余火头，火场南线实施增湿作业，同时，调派了4架灭火直升机参与吊桶灭火。火场西南线由大理州森林消防支队175名指战员，采取常规灭火与水泵灭火相结合，扑打、清理。应急指挥部根据《森林防火条例》，负责组织、协调和指导此次森林防火工作，调整灭火方案，实施多种方式进行灭火，有效提升了应急救援的能力。
（三）灾后重建，吸取经验教训、加强森林草原防火管理
据统计，仅2020年3月，云南省共发生森林火灾26起。2020年4月3日，云南省森林草原防灭火指挥部紧急发布《关于加强森林草原防火工作的通告》[17]。要求：（1）2020年4月3日～5月10日，对全省林区实行封闭管理，未经批准严禁进入。（2）在全省范围内禁止一切野外用火。禁止烧灰积肥，烧地（田）埂、甘蔗地、秸秆、牧草地，烧荒烧炭等野外农事用火。禁止在林区及周边吸烟、烧纸、烧香、烧蜂、烧山狩猎、烤火、野炊、使用火把照明、燃放烟花爆竹和孔明灯、焚烧垃圾等非生产性用火。（3）实行林区设卡管理，禁止火源火种、易燃易爆物品等进入林区，禁止组织开展入林团体活动及郊游、登山、踏青等活动，禁止祭扫活动焚香烧纸、燃放鞭炮。（4）严格落实防火工作责任制，实行州市干部包县、县干部包乡、乡干部包村、村干部包组，将责任落实到山头地块并逐级报备。省森林草原防灭火指挥部办公室每天进行抽查，发现不到位的，立即启动问责程序。（5）实施责任倒查和有奖举报，对发生森林草原火灾的，严肃追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对举报火灾隐患及犯罪行为的，经查实后按规定给予奖励。
（四）云南应急管理法治经验小结
综上可知，云南省应急管理局、林业和草原局在2020年的森林草原防灭火工作中周密组织、密切配合，共同解决了云南省多起森林火灾。同时，也为我们积累了宝贵的法治经验：（1）全方位组织开展森林草原防灭火宣传教育工作，大力宣传《森林法》《草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规；大力宣传《云南省人民政府关于做好春季防火工作的通告》；大力宣传森林草原防灭火知识常识；张贴《云南省人民政府关于做好春季防火工作的通告》《云南省人民政府2020年森林草原防火命令》和森林草原防灭火标语，让公众尽可能地知法、懂法、尊法，增强公众森林草原防灭火责任自觉。（2）强化督查工作，推动隐患排查治理机制更加规范、成熟、运转有效，努力将危险事故消灭在萌芽状态。实施责任倒查和有奖举报，对发生森林草原火灾的，严肃追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，从而推进应急管理法规制度的贯彻落实。