应急管理法治实施体系

三、应急 管理法治实施体系

应急管理特别强调优化协同高效，应急管理的法治实施体系在应急体制上需要借鉴整体性政府的理论解决职能独立、各自为主、背离应急治理目标等问题，构建起有效的组织结构。同时应急管理也强调共建、共治、共享，还需要以合作治理理念为指导，发挥各主体的优势，探求多中心、多主体、多层次合作，在应急内容的治理方面实现整合。目前在应急管理法治实施层面的主要问题是应急管理体制问题，产生问题的原因有两点：一是应急管理包括日常管理和应急突发状态管理，前者是应急管理的日常工作，包括应急预案编制和演练、应急管理执法、应急管理法治普法宣传等；后者是危机发生时，政府、公民和社会应当遵循的规范规则，更多强调的是迅速反应、有效调度资源。应急日常管理与常态管理一样具有追求公共安全的事项特点，这与常态机构改革的职责异构大致相仿；应急的突发紧急状态面对的是应急事件，解决应急管理问题，以任务实现为目的进行权力配置，这种情形的体制特点是“职责同构”，以建立应急指挥部（应急委员会）为特点。常态下的体制是为了充分发挥中央和地方的积极性，非常态下强调有效指挥迅速反应；常态下强调在纵向间政府职责和机构配置优化，大力推进改变过去的“条条”，非常态下纵向间的应急指挥则要精准完善“条条”，建立有效的决策指挥协同机制。二是应急管理特点以协同为主和分工为辅，根据突发事件类型分类管理，“在复杂的系统中强调目标一致，追求集体效能，通过生成大规模集体行动，实现社会系统从无序向有序演化”，^[24]“如何调动社会力量有效参与？”“如何实现参与力量的有效协作？”“如何根据突发事件类型理顺跨部门安全风险协作？”这些都是应急管理法治实施体系的重要问题。