疫情防控管理法治的先进经验和探索做法：以北京为例
从2020年6月开始，北京市新发地出现聚集性疫情29起，涉及127名确诊病例和无症状感染者。此后，北京市丰台区也出现了聚集性的疫情。针对此次疫情，北京市采取坚决果断的措施遏制北京聚集性疫情的扩散蔓延。
（一）应急准备，全力做好应急物资保障工作
2020年6月12日晚，北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组召开第六十七次会议后，积极协调相关部门，全力做好应急物资保障准备。6月12日23时许，收到预先号令后，要求立即启动物资调拨预先响应机制；从应急指挥角度，要求救灾处及时与丰台区指挥中心做好对接。救灾处有关负责人立即到应急指挥中心了解信息，做好相关准备工作，加强事先预想预判。救灾处及时与市粮食和储备局联系，通报预告信息，做好紧急调运物资的相关准备；主动与丰台区应急管理局对接了解需求，研究确定所需物资的品种和数量，明确物资发放接收等相关事宜，避免后续重复申请物资，浪费时间、精力。在协调解决进入现场问题，确认实施物资调拨后，新发地现场已实施管控措施，车辆及司机、装运工人进入现场受到限制。救灾处及时与丰台区应急管理局进行研究，提出了在新发地周边设立物资卸载点的方案，为物资调拨创造了条件。最后是紧急调运应急物资，按照《市级救灾储备物资调拨机制（试行）》规定，救灾处启动“先调拨后办手续”的快速调拨程序，通过电话向市粮食和储备局发出应急物资紧急调运指令，从市级中心储备库紧急调拨帐篷、折叠床、折叠桌椅等3400件（套）应急物资，于6月13日15时45分全部装载完毕，紧急运抵丰台，及时保障了一线疫情防控工作需要。[11]
（二）应急响应，开展深入全面的溯源工作
此次北京市丰台区的聚集性疫情与新发地农产品批发市场高度关联，由于市场人员密集、流动性大，疫情扩散的风险很高，所以必须采取坚决果断措施，切实防止疫情扩散蔓延。以新发地及周边地区为重点区域实施最严格的流调，开展深入全面的溯源工作，更加主动地发现并控制感染源头。此外，要全力以赴地支持北京市提升核酸检测能力，对重点区域、重点人群进行全覆盖检测，逐步扩大检测的范围，及时发现确诊病例和无症状感染者。除此以外，北京市要求严格社区管控措施，开展拉网排查，对“四类人员”进行集中隔离管理。加强所有医疗机构发热门诊的规范设置和改造，严格落实首诊负责制，强化院感防控。北京市疾控中心发出紧急提示，要求近期曾去过新发地市场者，应如实向社区报告，主动前往相关机构进行核酸筛查，不要外出，做好个人健康监测，如已出现症状应及时就医，前往医疗机构时按要求严格佩戴口罩，避免乘坐公共交通工具。对重点区域以及重点人群进行健康监测，这样就能从源头上控制好感染源。
（三）灾后重建，科学立法促进中小微企业持续健康发展
疫情期间，北京市中小微企业遭受重创。针对这一情况，北京市人民政府办公厅发布了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》[12]。一是要减轻中小微企业负担，停征部分行政事业性收费；减免中小微企业房租；为经营困难企业办理延期纳税；补贴小微企业研发成本；缓解疫情造成的突出影响。二是要加大金融支持力度，进一步增加信贷投放；降低企业融资成本；拓宽直接融资渠道；提高融资便捷性；优化融资担保服务；加强创新型中小微企业融资服务。三是要保障企业正常生产运营，实施援企稳岗政策；促进就业困难群体就业；保障企业正常安全生产需求，各生产企业要严格落实本市疫情防控工作要求，保障生产工作人员健康与安全。优化疫情防控货物、生活必需品及国家级、市级重大工程建设原材料和涉及保障城市运行必需、重要国计民生的相关项目建设原材料的调配、运输，为企业办理疫情防控应急物资通行证，保障运输通畅；加大政府采购和中小微企业购买产品服务支持力度；精心做好企业服务，如发挥12345企业服务热线功能，及时帮助企业解决困难和问题。开通中小微企业法律咨询热线专席服务，组建律师专家服务团，为中小微企业提供咨询、代理、“法治体检”等多种形式的法律服务。尽量全方位、多角度地为中小微企业创造良好的发展环境。
（四）灾后总结，落实“四方责任”，确保防控工作扎实、有效
北京市为进一步贯彻落实党中央、国务院关于新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作的部署，有效防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情，根据《传染病防治法》等法律法规，全面落实防控责任，做好防控工作，发布了《北京市人民政府关于进一步明确责任加强新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作的通知》[13]。第一，落实属地责任，健全辖区管理。各区政府主要负责人对属地防控工作负总责。各区政府要在市政府的统一指挥下，建立健全职责明确、行为规范、运转有效的领导指挥体系、预防控制体系、医疗救治体系和监督管理体系，对辖区内机关、社会团体、企业事业单位、基层组织和其他组织的疫情防控工作进行督促检查，认真履行属地防控职责，突出加强对社区防控工作的领导，确保防控工作不留死角。第二，落实部门责任，强化行业、系统管理。政府各有关部门按照各自职责，切实做好本行业、本系统的防控工作。第三，强化单位责任，健全社会单元防控工作机制。本市行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织要建立健全防控工作责任制和管理制度，配备必要的防护物品、设施，开展宣传教育，落实卫生健康部门和行业主管部门提出的各项防控措施。第四，依法规范个人防控行为，强化社会责任。任何个人都应当按照《传染病防治法》的规定协助、配合、服从政府部门组织开展的防控工作，做好自我防护，依法接受疾病预防控制机构、医疗卫生机构有关传染病的调查、样本采集、检测、隔离治疗等预防控制措施，如实提供有关情况。各级政府和政府各部门进一步提高政治站位，增强大局意识和底线思维，按照全市的统一部署，各负其责、守土有责、守土尽责，落实“四方责任”，才能确保防控工作扎实、有效。
（五）北京应急管理法治经验小结
综上所述，北京市关于此次新冠肺炎疫情应急管理体现了以下几点法治先进经验：
第一，在应急准备工作中，事先预想预判，积极协调相关部门，保障了疫情防控一线的物资需求；
第二，在应急响应工作中，快速启动应急响应机制，开展深入全面的溯源工作，对重点区域、重点人群进行全覆盖检测，逐步扩大检测的范围，及时发现确诊病例和无症状感染者，用法律措施遏制瞒报等情况，从源头上遏制病毒的蔓延和扩散；
第三，在灾后重建的工作中，针对中小微企业的持续健康发展，通过立法的方式出台了许多优惠政策，组建律师专家服务团，为中小微企业提供咨询、代理、“法治体检”等多种形式的法律服务，及时帮助企业解决困难和问题。