疫情防控管理法治的先进经验和探索做法：以武汉为例
湖北省武汉市是此次新冠肺炎疫情的重灾区。在疫情暴发之初，有“中国早期应对疫情不力”的言论，但是我们回顾疫情，武汉在发现病毒到积极开展应急准备和响应方面是十分迅速的。武汉封城，减少了中国150万人感染新冠病毒，减少了中国6万人死于新冠肺炎。[6]武汉市积极响应抗疫防疫工作，在保护人民群众财产安全、实施灾后重建工作等方面有许多法治经验和实践做法值得借鉴和学习。
（一）应急准备，确保应急物资供应高效充沛(https://www.daowen.com)
在组织准备工作上，武汉市卫健委在第一时间发布了《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》，要求相关医院主动搜索病例。2019年12月31日，国家卫健委中国疾病预防控制中心组织工作组、专家组到武汉协助工作。虽然武汉市只报告了40余例，专家组迅速决定关闭华南海鲜市场。从发现疫情到分离出病毒，只用了一周时间，创造了人类社会认识一种新的传染病最短的时间纪录；从病原体分离到诊断试剂用于临床诊断，也创造了人类历史最短的时间纪录；另外，利用三周的时间，确定了这种不明原因肺炎的主要传播方式和平均潜伏期。在物资准备工作上，各地企事业单位、个人纷纷捐款捐物驰援灾区，潮水一样的应急物资涌向武汉。截至2020年4月14日，武汉累计运输各类应急物资998万吨，收到了包括被服、安置物品、食品、医用防护等各种物资，这些物资为武汉人民的生活提供了充足的保障。
（二）应急响应，指挥调度有力，方舱医院见证中国速度
为了积极响应疫情防护工作，2020年1月22日2时40分，湖北省政府网站发布《湖北省人民政府关于加强新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的通告》[7]，根据国家有关法律法规的规定，省政府决定启动突发公共卫生事件Ⅱ级应急响应。2020年1月23日凌晨，湖北省委副书记、武汉市委书记、疫情防控指挥部召开新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部指挥长会暨工作视频会议，部署疫情防控工作。按照湖北省委、省政府部署，严格落实湖北省突发公共卫生事件Ⅱ级应急响应各项要求，全面进入战时状态，实行战时措施，坚决遏制疫情蔓延。研判疫情防控形势，做出全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭，坚决防止疫情向其他地区扩散的部署。强调党员领导干部要带头表率不离汉，严格执行值班备勤制度。要切实发挥社区网格员作用，每家每户宣传到位，做好群防群治、居家隔离、邻里守望，阻断传播途径。切实保障居民正常生活，确保城市水、电、气、通讯正常运转。充分运用微邻里平台，完善社区发热患者发现、运送机制，减少交叉感染。各区强化属地管理，实行包保责任制，确保及时发现和处置疫情，控制传染源。要提高发热门诊处置能力，统筹资源、床位，推进“7+7”治疗措施，加强医疗救治。
针对病房紧缺的问题，自2020年1月23日决定在武汉建造一个小汤山模式的医院来应对这次疫情后，短短10天时间，火神山医院就建设完成并且投入使用。此外，武汉还建立了多个方舱医院用来收治病情较轻的病人。除2020年2月3日晚连夜开工的武汉国际会展中心、武汉客厅、洪山体育馆三处“方舱医院”外，另有江岸区武汉全民健身中心、硚口区武汉体育馆、洪山区石牌岭高级职业中学、汉阳区武汉国际博览中心、江夏区大花山户外运动中心、黄陂区黄陂一中体育馆、东湖高新区光谷科技会展中心、武汉经济技术开发区武汉体育中心等8处建立“方舱医院”。
（三）灾后重建，稳步推进企业复工复产
以武汉开发区（汉南区）为例：2020年3月13日，武汉开发区（汉南区）安监局召开复工复产企业安全生产及疫情防控工作会，部署复工复产安全生产及疫情防控工作重点，通过“三个精细”助力复工复产安全生产工作。
一是责任落实精细。区安监局成立经开片区、汉南片区两个督导服务工作组，除去局下沉结对社区、村队党员外，其余6名同志全部加入到工作组中。面对区内八大园区近400家已获批的复工复产企业，安监局的党员同志都咬紧牙关、挑起重担。
二是实现底数精细。安监局企业复工复产督导服务工作组主动对接区防疫指挥部，加强与区经信局、各园区、街道联系沟通，了解企业复工复产时间安排，在此基础上上门摸底复工复产企业安全生产及疫情防控信息，动态掌握情况，每日及时汇总上报。
三是工作方法精细。安监局的党员同志手持“一企一服务督导表”，主动上门指导辖区危险化学品、工矿商贸等行业重点企业，对企业落实疫情防控和安全生产“七必须”（必须制定复工复产方案、必须组织安全教育培训、必须组织安全风险辨识与研判、必须开展安全隐患排查、特殊作业必须提级审批、关键岗位人员必须到岗到位、必须制定装置开车应急处置预案）工作提示，督促企业严格落实安全生产主体责任，并就企业疫情防控期间加强值班值守、隐患排查、宣传培训、应急处置等方面工作提供指导意见，分析企业当前复工复产面临的安全风险隐患，帮助企业解决安全生产难点、重点问题。[8]2020年4月5日，武汉开发区（汉南区）安委会第二次扩大会议召开，会议再次指出，要安全有序推进企业复工复产，按照区安办制定《复工复产企业安全生产和疫情防控工作提示》[9]，强化安全生产“七必须”和疫情防控“九要求”，精准施策，加强分类指导，助力企业复工复产。
（四）灾后总结，扬长避短，完善防疫工作
武汉市在发现疫情之初迅速上报，武汉市卫健委在第一时间开展组织工作，在病毒检测方面做到数据公开透明、应检尽检、应收尽收。各个部门之间相互协调，共同推进防疫工作的顺利进行，如财政部和医保局方面规定各地医保及财政部门要确保确诊新冠肺炎患者不因费用问题影响就医，确保收治医院不因支付政策影响医治。这一政策为经济困难的患者解决了后顾之忧。
但是武汉在防疫工作中也存在一些不足，如春节期间，在全民抗击新冠肺炎的疫情背景下，网上传出武汉红十字会物资分配不均的消息，引起公愤。针对这一不足，中国科学技术大学丁斌教授编写了“关于武汉应急物资分配的若干建议”，积极为抗击新冠肺炎献计献策，得到了武汉抗击新冠指挥部和新华社的广泛关注。他建议：首先，要把应急物资分配交由专业物流公司来做。红十字会负责信息流（物资接收的监督、分配去向决策）；而具体的物流业务，包括装卸、堆放位置的选择、配送等，由物流公司完成。其次，要对应急物资进行分类。医药、食品等物资，交给医药物流企业；危化品由特种物流企业承担；易腐品选择冷链物流处理。避免不同类型的物资混杂一起，产生污染、变质问题。最后，作为长期机制，国家建立应急物资快速分配的系统。应急事件发生前，和专业物流公司建立长期联系，并经常性演练；建立强大的软件平台，使其具备为物流公司、捐赠人、红十字会、服务对象（如医院）、政府相关部门、公众服务的能力。[10]
（五）武汉应急管理法治经验小结
综上所述，武汉市的疫情防控工作始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。市、区人民政府及其有关部门全面依法履行职责，落实属地责任、部门责任；街道办事处、乡镇人民政府按照疫情防控工作的统一部署，组织指导辖区内社区居民委员会、村民委员会和企业事业单位以及其他社会组织采取针对性防控措施，切实做好疫情防控工作；社区居民委员会、村民委员会严格落实相关防控措施，强化网格化管理，做好小区（村庄）封闭管理、人员排查，及时准确收集、登记、核实、报送相关信息；居民小区业主委员会、物业服务企业按照要求做好疫情防控工作。在调动物资方面，市、区人民政府依法紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用疫情防控所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求相关企业组织相应的疫情防控物资和生活必需品的生产、供给。在治安方面，市、区人民政府及其有关部门加强了治安管理、市场监管等执法工作，依法严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤害医护和防疫人员、制售假冒伪劣疫情防控产品、造谣传谣等违法犯罪行为。在灾后重建工作中，武汉市出台了一系列有助于大、中、小企业复工的积极政策，推进企业复工复产稳步进行。可以说武汉市从上到下，各个部门、组织都在全力以赴，从各个方面开展疫情防护工作和灾后重建的工作，这些经验值得我们借鉴学习。