台风灾害中的探索做法：以浙江省为例
在2019年应急管理部发布的全国十大自然灾害中，台风“利奇马”以其超强威力位居第一。根据中国气象局对各个台风的影响进行评价，超强台风“利奇马”成为2019年登陆我国的最强台风。据相关资料统计，超强台风“利奇马”共造成中国1402.4万人受灾，57人死亡（其中浙江45人，安徽5人，山东5人，江苏1人，台湾1人），14人失踪（浙江3人，安徽4人，山东7人），209.7万人紧急转移安置，直接经济损失537.2亿元人民币。
浙江省作为中国沿海城市，历来是台风登陆多发地，此次也遭到了“利奇马”的正面袭击。超强台风“利奇马”于2019年8月10日在浙江省温岭市沿海登陆，登陆时“利奇马”中心最低气压为930百帕，中心附近最大风力为16级（52米／秒），台风眼在浙江省滞留的时间长达21小时。此次台风不仅风力强，雨情也十分严重，登陆期间浙江全省平均降水量达168.7毫米，市级面平均降雨量最大可达到315.7毫米（台州市），县级面平均降雨量最大可达到382.3毫米（乐清市）。超强降雨量对浙江省的防洪工程提出了更大的挑战。因“利奇马”所带来的强降雨，浙江省全省江河站68站水位超出警戒水位，其中更有33站水位超出保证水位。8月10日，椒江、甬江、苕溪、杭嘉湖及瓯江主要支流等5大流域更是发生了同日超出警戒线以上洪水的情况，为1949年以来首次。
统计显示，截至2019年8月12日7时，超强台风“利奇马”已致浙江省共计667.9万人受灾，紧急转移安置126万人（其中集中安置55.4万人），直接经济损失超157亿元。虽然此次超强台风“利奇马”具有强度高、风雨大、时间长、影响广等特点，但浙江省积极响应、抗灾防洪，在保护人民群众财产安全、实施灾后重建工作等方面有许多尝试值得借鉴学习，其法治意识亦贯穿救灾工作始终。
（一）应急准备，建立防台预警服务专区
台风一直以来都是浙江省最常见、带来损失最惨重的自然灾害之一，且台风过后往往还需面临洪涝、滑坡等次生自然灾害。因此，浙江省应急管理厅始终将其作为重点工作进行防范。自2019年3月以来，浙江省应急管理厅加快自然灾害防治工程的道路探索，先后会同11个省级部门组织修订、出台《浙江省突发事件总体应急预案》等，起草《省级应急物资和装备储备调拨使用管理办法》等，建设完成浙江省全覆盖、高效率、强有力的“双维度”救灾物资储备应急保障体系；同时，全面推进3000个避灾安置场所规范化建设、100支社会救援力量建设。《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）、《浙江省防汛防台抗旱条例》等是浙江省应急管理厅组织进行抗台工作的法律基础，为抗台工作提供了制度化、法治化的保障。而在“利奇马”正式登陆前，省防指在《浙江省防汛防台抗旱条例》的规定下，进一步部署了“利奇马”的防御工作，提出思想上要重视、行动上要抓早、责任上要落实到位、措施上要注意防抗结合的四点具体要求。
同时，早在“利奇马”在西太平洋生成后，浙江省便高度关注、实时监测，并通过多种方式向企业、居民，特别是渔民工作者发布最新消息。为了最大程度降低台风所带来的各种损失，“浙里办APP”在台风正式登陆前紧急推出“防台服务专区”。在这个APP上，不仅可以看到台风实时路径全景图、科学做好防范，实现区域风险源的可视化标识和数据信息化管理，同时群众还可以享受到从出行到救助的九大民生服务，包括交通信息、气象信息、防台常识、电力抢修、一键求助等，通过模块化运作提升区域安全监管和应急响应救援能力。这也是全国首个集服务与台风实时路径图于一身的APP专区，让人民群众可以感受到数字政府、法治政府带来的便捷与高效。正是在浙江省省防指高效的指挥调度下，联动各部门充分发挥自身职能，充分运用大数据、云计算等科技手段，以“大防范、大监测、大救援、大决策”等四大体系构建为背景大力推进台风预警建设，提升应急准备管理的信息化、智能化、现代化水平，为各级政府应对处置各类突发事件提供决策依据。正是以科学的态度对此次台风的风情、雨情、水情作出了准确的判断，为即将到来的台风做好充分的准备，才成功地打赢了这一场防汛防台硬仗。
（二）应急响应，各方联动，聚焦应急救援使命
尽管在台风登陆前，浙江省各地提前部署台风预警、人员转移、加固堤坝等工作，但此次“利奇马”仍带来不可估量的损失。例如，温州市永嘉县岩坦镇山早村因雨情过大导致洪水暴涨，引发了部分山体的滑坡；温州市乐清水文气象测报站由于电路发生故障而使得水库水位监测工作一度陷入失灵状态；还有温岭市近90%的供电系统发生故障，台州市临海地区面对严重内涝等。可以说，抢险救灾工作之复杂对应急管理工作提出了更高要求。(https://www.daowen.com)
浙江省防指根据“利奇马”登陆所带来的灾害实际情况，及时调整抗台工作重点，协调消防救援、电力抢修部门集中抓紧电力修复工作，解决百姓灾情中的基本用电问题；督促检查相关部门做好水库等水利工程的检测、巡查、加固工作，要求基层防汛责任人坚守岗位，严禁玩忽职守；同时，据不完全统计，浙江省共125支专业应急救援队伍、174支社会救援力量在浙江省动员令的号召下，积极响应，参与了本次“利奇马”的防台抢险救援工作。防台期间，自然资源部门、交通运输部门、气象部门、电力部门、卫生健康部门等各部门在浙江省应急管理厅的组织下实现紧急高效联动，保障了更多人民群众的生命、财产安全。
（三）灾后重建，积极帮助企业、群众复工复产
“利奇马”过去后，因其带来的洪涝、滑坡等灾害造成了基础设施毁坏、企业停产等后果，无论是对人民的生命财产还是对经济社会的正常发展都造成了巨大的损失。因此，灾害的重建工作对于恢复群众、企业的正常生活、生产秩序具有重要意义。2019年8月13日，浙江省安全生产委员会办公室发布了《关于加强超强台风“利奇马”灾后重建期安全生产工作的紧急通知》（浙安委办［2019］21号），要求安全生产要始终放在灾后重建工作的首位。
首先，明确时限，加强防控。（1）根据该通知，各地应在8月16日之前完成对风险的预估分析，寻找复工复产过程中可能遇到的各类风险，在系统分析的基础上逐步出台、完善风险控制措施。（2）在8月20日前，应当为可能参与涉险工作的相关人员提供安全教育培训，落实安全教育到位工作。（3）在8月30日前，根据灾后风险特点，对于受灾场所与企业的安全管理制度与应急预案进行检查，确保新产生的隐患实现闭环整改、新出现的风险处于受控状态。其次，专家上门检查、提供指导。从8月13日起，许多专家队伍赶赴台州、绍兴等台风影响严重地区，指导待产企业进行复产前的检查工作。湖州、乐清、宁波等多地政府也积极走访各类企业，对待产企业可能存在的安全隐患逐一检查，科学指导企业的复产复工工作。
（四）灾后总结，加强干部培训，开展抗台防灾宣传活动
台风过后，为进一步增强应急管理部门工作人员防汛抗旱的业务能力和专业水平，2019年9月24日～26日，浙江省应急管理厅召开了全省防汛管理培训会议。在对2019年浙江省防汛防台整体工作表扬的基础上，系统性地点出了目前所面临的问题与挑战，并对未来的工作提出了进一步的要求。在此次的培训会上，省应急管理厅副厅长强调了要时刻以人民为重，不断提高应急管理体系和治理能力现代化水平，不但要抓好预案修订、防指工作规则的制定工作，也要强化洪涝台风的研判和会商机制。在会上，金华市、苍南县等防汛抗旱负责的同志还积极交流了基层应急管理的经验做法。除了加强干部的培训外，省应急管理厅还积极开展“10·13”国际减灾日的宣传活动，通过播放各地防御台风专题片、提供防灾知识咨询等方式促进广大群众提高防台减灾的意识，进一步构建人人重视、人人参与、社会力量全方位参与的防灾减灾救灾体制。
（五）浙江省应急法治在台风灾害中的积极尝试
综上所述，在抗击“利奇马”台风的过程中，浙江省应急管理厅提供了以下几点积极尝试：（1）健全完善应急管理法规制度，加强减灾救灾法治体制构建。在《浙江省防汛防台抗旱条例》的基础上，浙江省应急管理厅不断修订、出台《省防指工作规则》《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》《省防汛防台抗旱指挥部工作规则》等多个文件，从法治的角度推动应急管理的改革进程。同时，各市、县应急管理部门在省应急管理厅所发布通知的基础上，充分发挥能动性，根据各地的特色制定适应本地情况的细则，做到防台抗汛有法可依。（2）应急响应积极贯彻落实《浙江省防汛防台抗旱条例》以及省应急管理厅各项关于防台抗汛的通知。根据该条例与相关通知，浙江省各地应急管理部门应做好灾前预警、转移受灾群众、关注河道警戒线等任务，同时根据各项通知细则，做到责任到人的分配。此次的“利奇马”抗台行动，各级应急管理部门及相关部门明确职责分工，加强各成员单位之间的统筹协调、分工协作、积极履职。（3）推动决策民主化、科学化。无论是灾前的工作部署还是灾后的重建安排，省应急管理部门都虚心听取了其他部门以及各市、县应急管理部门的意见，同时推动专家在特定领域提供专业咨询，为科学决策决断提供了可靠、有效的依据。