形式法治：行政应急原则和依法行政原则

（一）形式法治： 行政应急原则和依法行政原则

依法行政原则解决的是常态下的政府行政问题，在应急状态下的政府权力扩张、公民权利收缩，有学者认为应确立行政应急原则，赋予应急事件管理部门启动非常态下的应急权力，对公民的权利进行限缩与克减，保证应急的合法性，保证公民对应急状态的合理预期和判断。在行政应急原则和依法行政原则的关系方面，前者是特殊状态下的依法行政，补充常态下依法行政存在的僵化和效率不足的缺陷。^[2]行政应急原则是应急事件发生时行使应急权力所应遵循的原则，侧重“非常”状态下的应急权力的启动和行使。如果将行政应急原则确定为应急状态下的依法行政，那么，这就是应急状态下的形式法治要求。虽然应急状态有其情境的特殊性，但是在遵循制定法方面与依法行政原则没有实质的区别，只是应急原则更强调其情境的特殊性而已，所以从形式法治原则看，行政应急原则没有补充、超越或者完善已有的依法行政法治原则。如果将行政应急原则确立为应急状态下的依法行政，补充常态下依法行政存在的僵化和效率不足的缺陷，这就超出了依法行政形式法治要求而具有实质法治的特点，而行政法学在实质法治方面最代表性的原则就是比例原则。