通过“十四五”规划谋划新发展格局
“十三五”应急体系规划工作已接近尾声，为深入贯彻落实党中央关于统一规划体系更好地发挥国家发展规划战略导向作用的意见精神，国家层面和地方层面分别根据国家“十四五”规划工作总体安排，陆续启动了“十四五”应急体系规划工作。各地因地制宜，围绕“三定”方案，参考“十三五”规划执行落实情况，坚持目标导向和问题导向相统一的原则，为未来5年的应急管理工作，确定合理的重点领域，设定科学的目标指标。全国各地的“十四五”应急制度虽还在制定中，但从各地围绕“十四五”应急制度规划开展的会议内容、课题可以总结出“十四五”规划地方应急制度的共性特征。
（一）加强薄弱环节和关键领域建设
补强应急管理体系中的薄弱环节，是推动应急管理体系整体高度发展的关键。四川省在《“十四五”应急管理领域规划前期重点课题研究指南》中指出，通过研究队伍建设、人才建设、装备建设、基础设施建设存在的缺陷和不足，分析现行专业应急救援队伍管理运行体制中存在的缺陷和不足，进而建立新形势下应急管理体系，推动应急保障能力提升。贵州省应急管理“十四五”规划编制调度会就贵州省应急资源和重要战略设施部署、现有应急能力水平进行评估分析，对国家和省应急管理规划格局、当前应急管理基础薄弱环节和关键重点领域建设等提出了对策措施，对国家级专项规划编制的时间节点进行了安排。
（二）提高各部门间的协调配合能力
加强有关部门在应急管理方面的协调配合，推动城乡、区域间应急联动机制的建立健全，提高其在事故发生时的联动能力。
1.在横向上加强部门间的日常沟通交流。如合肥市应急管理局在涉“十四五”规划相关会议即“十四五”应急管理规划推进会议中提出，要加强应急管理相关部门的分工配合，行政部门要结合各自在安全生产、防灾减灾、应急救援等方面的职能，部门之间加强沟通联系。河北省在应急管理“十四五”规划编制方案中提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进的工作总基调，加强规划统筹衔接协调。
2.在纵向上加强上下级之间的联动。如吉安市通过召开“十四五”规划应急体系座谈会，听取各县（市、区）应急管理局和相关科室的意见建议，促进各地应急管理部门的沟通交流，进一步加强市、县两级水利、林业等相关部门单位的联系。(https://www.daowen.com)
（三）重视应急管理体制机制创新
从各地的前期工作会议内容来看，应急管理体制的创新包括三个层次：
1.应急制度层次的创新。如南京市在规划中将危险化学品安全监管体制机制创新作为规划要点，再结合南京市危险化学品产业的发展趋势和近年来危险化学品事故发生的特征规律，提出完善危险化学品安全监管体制机制的措施建议。
2.应急措施层次的创新。如四川省围绕指挥协调、救援处置、风险防范、监管执法等应急管理核心能力需求，全面分析现状，研究四川特色应急管理指挥体系的理论基础、总体框架和层级分类，提出健全应急指挥体系制度和机制，明晰应急指挥权限、理顺指挥关系、优化指挥流程、提升指挥能力的措施建议。
3.应急管理手段的创新。如江西省在“十四五”防震减灾工作会议上提出，要积极推进行业管理改革，落实创新驱动战略，统筹推进透明地壳、解剖地震、韧性城乡、智慧服务四项科学计划实施，进一步推进全媒体科普宣传、“互联网+地震科普”、智能化VR平台、“5G”技术的普及。
（四）深化应急管理执法改革研究
机构改革以来，相关部门在应急管理工作方面的职能也随之发生变化。厘清部门监管职责、健全协同协作机制、推动形成执法合力的思路和措施，是落实应急管理制度的必要举措。南京市在应急管理规划课题要求中提到，“十四五”时期要深化“放管服”改革，理顺安全监管执法体制，创新安全监管执法方式，推进法治化、规范化、科学化建设；针对履职基础保障、现场检查执法、事故调查处理、执法队伍建设、科学技术支撑等方面，研究提出健全监管执法保障体系、增强监管执法效能的主要任务和实现路径。