文化部关于加强计划发行，缓和当前图书供应工作中紧张状况的通知
（61）文出胡字第363号
（1961年4月8日）
目前全国各地，特别是大中城市，图书供求关系出现了十分紧张的状况。一些重要书籍，好久没有得到补充，已经形成长期脱销；新出版的书籍，品种少，数量少，进不敷销；过去储存的一些质量较好的书籍，货底越来越空。读者纷纷反映买不到书，意见很多。
为了缓和当前图书供求之间的紧张状况，防止下半年可能出现的更为严重的局面，除出版方面必须努力争取尽可能出版较多的书籍外，发行方面必须立即行动起来，充分发挥主观能动作用，调查情况，研究办法，挖掘潜力，克服目前的暂时困难，并为今后进一步加强计划发行创造条件。特提出以下意见，供你们参考。
一、摸清读者需要情况，求得心中有数。要了解大城市、中等城市目前最迫切需要的是些什么书？工矿、农村最迫切需要的又是些什么书？要进行具体分析，哪些是确实最迫切的需要？哪些书虽也可大量销售，但暂时也可以不供应或者少量供应。各省、市、区书店应将读者急需的图书品种和数量，开出书单，汇报给有关出版社和发货部门，供出版社安排出书计划时参考。各省、市、区书店应选择若干地区、机关、企业、学校，作为试点，进行调查研究，或举行读者调查会，调查书籍供需情况及问题，搜集各方面读者对于图书发行工作的意见。在调查研究中所发现的问题和解决方案，应随时向党委宣传部及文化出版机关汇报。
二、大力改进图书在书店内部的分配工作。各级书店都要进一步明确图书分配的原则和进货的范围，要强调保证重点，保证迫切需要，反对平均主义、反对贪多图全。哪些书只发给大城市，哪些书只发给中等以上城市，哪些书不适合农村需要（不适合的坚决不要发去），哪些书应多发农村、少发城市等等，都要作出具体明确的规定，相应地改变征订和分配的办法，并提高审核工作的水平。各地书店在进货时应注意选择品种和认真核实数量，不适合本地需要的坚决不进；在本地无迫切需要的尽量少进或不进。这样层层负责，层层把关，使有限的图书分配得当，尽可能减少此存彼缺的不合理现象。
三、进一步全面细致地加强计划发行。不同的图书应采取不同的供应办法，分别送给最迫切需要的读者。例如重要的政策文件、政治理论学习材料首先供应当地党政领导干部和机关、团体、学校，学术著作、某种专业需要的重要书籍应首先供应有关的科学研究部门、大专学校、图书馆和学者、教授、专家、科学研究工作人员的需要等。某些大城市可试办一种基本读者的供应制度，按照新书的性质分别首先供应某一类读者。各地书店要严重注意门市部图书供应的品种和数量，不要无目的地过多地陈列样本；也不要有“惜售”思想，扣住许多书籍不卖。凡是公开发行的图书，都要有一定数量在门市零售，一般性的书应以门市零售为主。有些图书，已经供应了相当数量，而又不是什么重要著作，除少数大城市的书店外，一般以售完为止，不必再留储备。
目前有些图书馆和机关、团体、学校购书还有一定的盲目性，对图书市场的冲击力很大，有些数量有限的图书几乎全部被集体读者购去，一般读者看不到新书。因此，今后对公费购书须予以注意，应研究他们的实际需要情况，区别对待，防止他们购买不必要的复本，应保证的必须保证，应控制的必须控制。
四、清理各级书店仓库里的存书（包括积压在转运站、中转店和发行所的存书）。据统计，1961年1月底全国书店存书（除去中、小学课本）约有10亿余册，其中绝大部分在门市部。但也有许多书，长期积压在仓库中，不能和读者见面。在门市部的书，也有由于分配不合理（例如有些专门著作和大部头的书发到了人民公社书店，有些书在这门市部大量积压，在另一门市部又长期脱销，等等），不能发挥作用。因此，彻底清理仓库，调剂有无，使书籍的分布尽可能合理，对于缓和供需矛盾有极大意义。在进行这项工作时，要加强思想政治工作，教育各地书店人员树立全局观念，反对本位主义，发扬相互支援、相互协作的共产主义风格。同时也要做好组织工作，有计划地把不适合农村需要的图书坚决调回城市（的确适合农村需要而农村缺乏的图书也可调到农村去）。
五、大力开展旧书回收业务，从社会上吸收闲置的图书以供应读者需要。据统计，从1950年到1960年，全国新华书店销售出去的图书有118亿册，如果收回以后经过挑选可以再流通的书有1%就等于增加1亿多册书的货源，潜力是很大的。因此，各大中城市的书店应根据条件积极开展旧书收售业务，但应防止强迫回收。收回来的图书、课本、杂志须经过选择、鉴别，再分别出售。其中一部分确实无用的书刊，可送造纸厂作造纸原料。小城市和县书店如因条件所限，可以重点回收，或在附近城市书店的帮助下进行，或不作此项工作。为了避免销毁历史文物和珍贵版本，对解放前出版的图书和古书，如有需送造纸厂销毁的，必需报送文化行政机关审查批准。
六、进一步改造和利用租书摊、铺，促使他们在缓和供需矛盾中发挥一定的作用。据估计，目前全国约有5000家以上的租书摊铺，在有的大城市里有一二百家之多。应该对他们加强领导和管理，利用他们的力量，协助他们扩大出租书籍的品种、数量和读者范围，供应他们新书、好书。这样既可以减轻读者的负担，又可以缓和供需矛盾。特别是少年儿童、青年学生对于文艺读物、连环图画的需要，可以通过借阅得到满足。各地书店，特别是农村书店，如有需要和可能，也可以开展租书业务，以补图书供应之不足。
七、在图书供求紧张的情况下，特别要教育书店工作人员努力改善服务态度，更加热情地耐心地接待读者，做好宣传解释工作，对地读者迫切的需要，要千方百计地尽量协助解决。在书籍供应紧张的时候，书店如有必要规定一些供应办法，必须便利读者和注意政治影响，不能只顾本单位的便利或只从技术上考虑问题。门市部是书店联系读者、了解供需情况、听取意见的最好的场所。营业员要充分利用这个条件，大兴调查研究之风，了解需要，了解发行效果，研究供需情况，向领导汇报，以便更好地处理供需关系。
各地文化出版行政机关接到这个通知后，请即向省、市、自治区委宣传部和人委文教办公室汇报，请求他们给予指示，在党委的领导下，采取适当办法，取得社会舆论的支持，并参照以上措施，动员出版发行部门的全体同志鼓足干劲，坚定信心，努力做好工作。目前图书供求关系的紧张状况，正是督促我们大力改进发行工作的有利条件，应抓紧这个时机，改进工作，缓和图书市场的紧张状况。各省、市、自治区的供需情况、具体安排和工作经验等，请及时汇报我部。
（据文化部出版局编《出版工作文件选编（1958—1961）》刊印）