宏观调控权主体的配置

在国家权力实际运行的过程中，为了防止权力行使者背离权力所有者的意志和利益，需要将国家权力的行使权分配给不同的国家机关，以实现相互之间的监督和制约；同时，基于社会经济生活中分工的日益加深和专门化程度的不断提升，客观上需要将国家权力在运行中相应地分解开来，交由不同层次、不同类型的国家机关行使。可见，权力分工已经成为规范权力运行的必然要求。虽然我国历来反对西方的权力分立学说，而坚持权力集中统一的人民代表大会理论，但是在人民代表大会之下“一府两院”的制度架构中，权力分工、配合、制约的精神仍是显而易见的。换而言之，我国不同国家机关之间同样存在权力配置问题。我国宪法第15条第2款规定：“国家加强经济立法，完善宏观调控。”据此，我国宪法概括地授予国家宏观调控权。然而，此处的国家是一个与市场相对应的抽象概念，其本身不能直接行使宏观调控权，而需要具体的国家机关来实际承担，继而会引发宏观调控权如何在不同国家机关之间配置的问题。我们前文已经指出宏观调控条款的实施，应当沿着立法机关执行宪法的路径展开。那么，需要进一步回答以下这一基本问题，即在我国一元两级多层次的立法体制之下，^[1]宏观调控权在纵向和横向上应当如何分配？(https://www.daowen.com)