正当程序的历史源流

程序在以规范权力为己任的法治建设中的地位举足轻重，但是程序本身也有一定的价值评判标准，并非所有的程序都对法治建设起正面作用，有些程序非但不能助益于规范权力的目的，反而可能成为权力达到更加不正当目的的手段。一言以蔽之，程序有正当与否的区分。在法治理念日益深化的过程中，正当程序已经成为权力行使的一项重要原则。一般而言，人类运用程序对权力进行制约的历史可以追溯到1215年英国的首个宪法性文件《大宪章》^[8]，其精神实质就是通过程序对权力进行制约，保障权力作用对象的权利。但是，当时并没有提出“正当程序”的概念。正当程序这一概念正式出现在1354年爱德华三世时代的《自由律》^[9]。正当程序起初只运用于刑事诉讼，即要求采取正式起诉的方式，并要确保被告人能够接受陪审团的裁判。后来，正当程序的适用范围与日扩大，要求但凡要剥夺个人某种利益时，必须保障其享有被告知的权利，以及陈述自己意见并被倾听的权利，进而逐步发展成为英美法中人权保障的一项根本原则。^[10]与英国法治系出一脉的美国，其分权与制衡的法治理念，主要也是通过程序来实现的，联邦最高法院的大法官Frank-furter甚至说，“自由的历史很大程度上是遵守程序保障的历史”^[11]。旨在保障公民权利的《权利法案》主要就是程序性规定，特别是明确提出了正当程序的概念。^[12]到了20世纪初，正当程序的理念冲破法系的界限，得到大陆法系国家的普遍接受，并率先掀起了程序法典化的热潮。