一、研究结论

本书的主要研究结论如下。

（1）2000—2016年，各级财政对县级义务教育、医疗卫生、社会保障、公共设施的投入不断增加，县级基本公共服务的供给水平有了很大程度的提高，但是东中西地区间、省际、城乡之间、县域内部的城乡之间的差距较大，两极分化严重。令人欣慰的是，在各级政府的高度重视下，差距有缩小的趋势。但是，提高县级基本公共服务的供给水平和均等化的任务依然任重道远。

（2）从县治的财政基础来看，20世纪90年代以来，随着社会经济的发展，县级政府的财政收入有了很大的提高，但是，财政收入增长缺乏弹性，财政收入具有不稳定性；人均县级财政收入远低于全国平均人均财政收入；县级财政收入缺乏稳定的自主财源，对非税收入、上级政府的转移支付依赖性较大，债务负担和债务风险不断加大；地区间县级财力差距较大；五级政府中，县级政府的支出责任最大，财政收支矛盾日益突出，县级财政自给能力弱化，严重影响到我国基本公共服务的提供水平和均等化的实现。

（3）县级财政自给率对省际和安徽省内的县级基本公共服务供给的影响为正，且结果高度显著。也就是说，县级财政自给能力越高，基本公共服务供给的水平就越高，均等化水平就越高。要解决县级财政困难问题，提高它们提供基本公共服务的保障水平，必须要改善县级政府自身财力状况，增强县级政府自主发展能力和财政自给能力是县级财政解困的首要目的。(https://www.daowen.com)

（4）县级财政自给率对基本建设支出占比有负相关的影响，且非常显著；县级财政自给率与教育支出占比有着显著的正相关关系，在县级政府自有财力有限的情况下。这意味着县级政府为增加财政收入和官员的政绩需要，存在着偏向于将有限的财政资金用于基本建设的行为倾向，而忽视了教育的投入，在教育的投入上更加依赖上级政府的转移支付。为了保障基本公共服务供给与需求的平衡，需要规范县级政府的支出行为，优化政府支出结构，加大对民生类项目的投入力度。

（5）一般转移支付对省内县级基本服务的供给具有明显的促进作用，而专项转移支付的作用却相反。我国一般性转移支付的均等化作用必须得以肯定，而且还要继续加大一般性转移支付的比重，改革和完善专项转移支付制度。

（6）城乡分治的二元公共产品供给体制、地方政府治理结构的缺陷、财政体制尤其是省以下财政体制的不完善和改革的滞后，是导致我国县级政府提供基本公共服务财力短缺的制度性原因。为此，需要坚持城乡一体化的政策导向，加大对县域（农村）基本公共服务投入力度，建立国家级“农业县一般转移支付基金”，农业县提供基本公共服务的基本财力应该由中央、省、市县财政共同承担。同时，还需要完善公共服务省以下事权和支出责任的划分、理顺省以下政府间收入的划分，建立县级财力动态保障机制、加快地方政府治理结构的改革等。