政府购买政策评述
从上文对于中央和地方层面政府购买公共服务的政策梳理可以总结出我国政府购买公共服务政策的特征主要表现为以下三个方面。
一是初步形成了政府购买公共服务的省、市、县等框架，向地方部门逐渐推进，并进一步向专业领域细化。1994年深圳罗湖区首先大胆创新。1995年，上海浦东新区就开始探索政府购买的新型公共服务提供模式，浦东新区社会发展局委托上海基督教青年会管理浦东新区罗山市民会馆，即“罗山会馆”模式，是中国最早阶段政府向非营利组织购买公共服务的探索。它改变了以往政府直接运营的模式，而采取向社会组织购买服务进行运作。二是缺乏统一的制度体系。“由于购买服务经历了试点探索—全国推广”的发展过程，因此其制度体系也带有“试验性”特征。[62]纵览涉及政府购买“服务”和“公共服务”的相关法律法规、地方性文件，大部分不是规定得过于原则化，就是逐个列举但不穷尽，在实际中应用容易掣肘。[63]在资金保障上，购买服务财政保障不充分，支出机构不合理，购买资金尚未纳入统一的预算科目，也不利于审计与监管；制度体系不健全，缺乏整体统摄下的微观指导，服务购买的程序规范度低，合作过程随意性较大。[64]三是不同地区政府购买公共服务政策推进力度有所差异。政府购买公共服务推进与否，推进程度的高低与当代经济发展水平、社会组织的发育程度等因素息息相关。如有学者通过对31个省份的数据分析后认为，省内人均GDP对政府购买服务政策有显著的影响，省辖区每万人拥有的社会组织数量越庞大，越有可能开展政府购买服务。[65]
【注释】
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