三、购买模式
政府购买公共服务模式可以分为三种，具体包括延伸出三种政府与社会组织合作模式：任务驱动型合作模式、生存驱动型合作模式和能力驱动型合作模式
一是任务驱动型合作模式。任务驱动型合作模式指的是购买公共服务的政府部门与承接公共服务的社会组织之间的相处模式类似于管家关系，公共服务是由政府定向委派给社会组织。
社会组织的运作与工作内容以政府发派的任务为导向，作为承接政府公共服务项目的单位，社会组织中的领导或项目组织者有一部分是已经退休的政府部门干部，在与政府合作过程中个人能力强以及组织领导具有较高的社会威望。社会组织依赖于政府财政资金的拨付。S市B区A社区生活服务中心有事业单位性质的成长背景，在改革中转型为公益组织，目前仍然隶属于A街道办，资金全部来源于政府，政府和A街道办是领导单位，社区生活服务中心是执行单位。中心的服务模式基本成熟，服务内容主要依靠政府的任务委派。
承接的公共服务项目是2016年度B区社区居家养老服务项目，中标金额为2 156 000元。服务内容主要包括经过培训的工作人员上门照料老年人的日常生活，与老人进行情感交流，陪伴老人进行医疗保健的服务。所服务的对象一般是“三无”老人。在谈及公共服务的内容时，B区A社区生活服务中心负责人王主任说：我们的服务对象是A街道16个社区里独居的老人，家里条件比较差的请不起保姆的，患病却没有子女照料的老人。我们都是一对一上门服务的，帮他们煮饭、洗澡、擦身子，还有陪他们出去散步，聊聊天，去买药什么的。我们的员工不是专业的社会工作者，但是都是经过政府组织培训的。（A20160113）
社区生活服务中心的工作内容以公共服务为主，按照A街道安排的任务运营。从机构注册的性质上来说A社区生活服务中心是社会组织。但是，实际上却是政府和A街道办的下属单位，形式上又有点像事业单位。
居家养老服务是B区A社区生活服务中心每年都要完成的工作内容。调研中发现，这个项目是政府指定让B区A社区生活服务中心去投标的，B区A社区生活服务中心撰写投标书进行投标，政府按照招投标程序进行审核，审核通过后给A社区生活服务中心拨款。在探讨公共服务购买的流程时，王主任说：我们社区生活服务中心主要管辖的是A街道的16个社区。养老工作是我们服务中心必不可少的项目。这些项目都是政府采购的内容，我们是要按照招投标程序进行的。我们单位所有的资金都来源于政府，居家养老的项目我们也要按照程序写投标的计划书的，然后政府按程序把钱落实下来。（A20160113）
任务驱动型合作模式特点包括三类。第一，社会组织成长背景具有较强的官方色彩。环境制度是影响社会组织发展的重要影响因素。在行政单位改革中，由事业单位转型为公益组织，政府与公益组织仍然将组织属性视为“事业单位”，政府依旧将组织视为所属的下级部门。组织独立性较差，政府与社会组织形成了管家关系，接受由政府委托的公共服务。正如A社区生活服务中心项目负责人所言：我们算是社会组织吧，挂的是民办非营利组织的牌子，我们上级领导是街道，办事都是听街道的。资金全部来源于政府，员工来自招聘，没有事业编制。（A20160113）第二，政府委派式下发公共服务项目。形式上按照招投标程序进行，实际上是政府的定向购买，项目主要靠政府进行监督管理。A组织负责人谈到项目的招投标过程时提及：居家养老这个项目我们也是要进行公开的招投标的，就是走个流程。监督方面，有第三方评估的。评估的内容，主要是三个方面，场地、老人和工作人员档案和服务的质量。同时政府每阶段会对我们财务支出、工作内容报告表等监督。（A20160113）第三，社会组织专业性不强。调研中，我们发现该社会组织目标定位低，危机意识不强，组织运营能力一般。由于具有较强的官方色彩，该类社会组织长期依赖政府的扶持，组织工作运营动力属于被动驱使型。该类社会组织在未来发展中若单纯依赖政府，没有组织危机意识，将处于停滞不前状态。A组织负责人谈到项目运作和组织人员：我们是A街道的生活服务中心，工作的内容由A街道安排，居家养老这个项目每年都在做。工作的员工挺稳定，流动不强，基本上都是四五十岁的中年妇女，不是专业的社会工作者。全区有很多居家养老的项目，这个培训由政府来组织，我们这边派人过去学习。（A20160113）
二是生存驱动型合作模式。生存驱动型合作模式指的是处于发展初期的社会组织，迫于组织发展压力，需要政府的资源扶持，通过社会组织根据社会需求提出项目方案，与政府沟通协商而达成的合作。
这类社会组织是在民政局正式注册登记的民办非企业单位，接受政府监管，在国家法律允许的范围内开展活动。它们有着民间背景，社会组织专业性较强，但是由于尚在初级发展阶段，组织资金、人力资源、承接项目机会等社会资本不足，需要政府的资源扶持。S市T公益发展中心是专门从事关爱儿童成长服务的社会组织，组织处于发展的初期。近些年来，S市T公益发展中心承接了“‘身体红绿灯’儿童性别认知与自护培训项目”“安全‘童’行——B区随迁子女安全自护能力培训项目”“‘走进星星的你’B区自闭症儿童关爱项目”等关爱儿童健康成长的公共服务项目。该组织处于发展初期，全职员工4人，大学生志愿者人数较多。政府为组织提供办公地点，资金来源有企业的捐助，社会的捐款，也有从政府采购项目中的资金所得。组织的主要工作内容有两个，一个是提供公共服务，另一个是进行专业的第三方评估。
“‘身体红绿灯’儿童性别认知与自护培训项目”是T公益发展中心专家组讨论形成的自发型的项目。未成年遭受性侵害的案件日益增多，因此有必要让孩子掌握基本的性别认知，提高孩子的安全意识，从小学会自我保护。S市T公益发展中心和S市Z律师事务所合作组织策划了“身体红绿灯”项目并得以实施。Z律师事务所指派专业律师，通过课堂授课的形式为B区多所农民工子弟学校开展性别认知课程。T公益发展中心通过政府采购的平台，提交招投标计划书，政府认为该项目可行，于是将此项目交给T公益发展中心来展开。(https://www.daowen.com)
在探讨“身体红绿灯”儿童性别认知与自护培训项目是如何形成和如何由S市T公益发展中心承办时，王主任说：现在有很多少年儿童被性侵犯的事件，所以我们想到做这个项目。中心专家实地调研后觉得可行，我们就写项目投标书提交给政府，政府认为这个项目可操作，就进行项目的拨款，让我们中心来做。（B20160112）
生存驱动型合作模式特点包括四类：第一，社会组织独立性较强。这类是自下而上的公益性组织，独立性较强，具备一定的组织资金，组织目标清晰。由于处于发展初期，组织力量薄弱，有一定的其他业务收入和企业捐助，主要依靠与政府合作的项目资金来源和政府提供的场地支持。中心项目负责人王主任介绍组织运营状况：我们T公益已经做了很久的公益事业了，我们经常跟政府合作的。我们除了政府采购或政府拨款以外，还有会员会费、社会捐赠、商业赞助，也会做第三方评估来增加组织资金。这边是B区社会组织园区，我们的办公场地是政府给我们提供的。（B20160112）第二，社会组织承受较大的生存发展压力。由于受组织生存发展的压力，与政府公共服务的合作是由公益组织自发形成，与政府进行沟通达成的结果。形式上是公开招投标，实际上是定向购买。由于组织机构不成熟，与政府合作过程中被替代性的可能较大，危机意识强烈。社会组织处于发展的起步期，更加注重服务质量和社会声誉。项目负责人王主任解释：这个项目是我们自创的，然后把计划书提交给政府，政府认为计划书写得不错也有可操作性，就让我们来做。去年做了一年，第三方评估我们的项目质量达标，学校也对我们的项目表示认可，家长也认为这是在孩子成长中必要的一课，这样，我们项目得到了政府的认可，政府就让我们今年继续做下去。（B20160112）第三，社会组织专业性较强。承接的公共服务方面与社会组织业务范围相对应，运营能力较强，专业水平高，在承办该公共服务相比于政府和其他组织更加专业、系统、有效率。项目负责人王主任提到项目具体营运方面：儿童性侵犯这个方面，律师是专业人士。这个项目有S市Z律师事务所的律师与我们合作，上课的PPT、教案以及上课的培训内容全是由律师来负责，还有H学校大学生志愿者来帮忙，这样以律师为主导，大学生志愿者辅助帮忙参与项目中，人手比较充足。（B20160112）第四，政府对社会组织的控制力不强。社会组织与政府在合作中相互独立、地位平等。在合作的项目中，政府与社会组织权责分明。谈及项目运作过程中政府与社会组织的分工，王主任说：这个项目就是政府进行拨款，其他的都是我们中心单独完成的。教学内容的设计、教学人员的组织培养、志愿者的招募、车辆的安排、与学校的沟通等全是我们自己解决的。政府就负责出钱，我们来出力。当然，政府也不可能给了钱就什么不管的，我们每个月还要提交安排表、业务活动表、财务支出表的。并且，项目都有第三方对我们进行评估。（B20160112）
三是能力驱动型合作模式。处于发展稳定期的社会组织，已经拥有良好的社会声誉与较强的组织运营能力，为了实现组织公益目标和提升组织能力参与公共服务购买的竞标。政府通过公开招投标的方式，筛选出符合招标要求的社会组织，从而达成合作。
社会组织通过公开招投标的行政程序，凭借组织能力与项目承接经验，以项目为依托实现组织目标，最大程度地满足政府机构、公众的利益诉求。该类运作模式是政府向社会组织购买公共服务最佳的合作模式。S市X公益发展中心是一家体系化的社工机构，其以老年人服务、残疾人康复作为主要服务领域，与S市多个街道和医疗机构合作，为弱势群体提供专业化的健康管理和康复技术服务。机构员工为专业的社会工作者、康复治疗师与临床医师。
S市X公益发展中心承接B区F街道残疾人融入社会服务项目与残疾人复建工作相关，X公益发展中心在该方面有专业的社会工作者和康复师，在资历上是符合招标要求的。于是，S市X公益发展中心在B区政府采购网上公开面对所有合格招标人进行公开招标时积极投标。B区政府对X的投标书审核通过，并决定将此项目交给X公益发展中心。
在谈及社会组织和政府在公共服务购买的流程时，王老师如此说：这个项目就是B区政府在政府采购网上进行公开招标，我们写计划书进行投标，政府觉得我们计划书写得不错，所以把这个项目给我们来做。就是政府采购中公开的招标投标常规的程序。之前我们也跟政府合作过居家养老的项目，政府也知道我们中心的实力和情况的。（C20160114）
能力驱动型合作模式具有四个方面的特点。第一，社会组织处于发展成熟阶段。自下而上成长起来的社会组织，组织规模中等，组织发展处于稳定期，组织专业能力强，运营能力较好，在社会上口碑好，多次或长期与政府合作，根据其自身特有的优势提供价廉质美的公共服务。组织负责人王老师谈及组织服务内容说：我们做的很多项目或者是具体的工作内容都是关于老年人、残疾人士这些病弱的群体，在这些方面我们有成功的经验。所以把残疾人融入社会项目交给我们做，我们完全可以胜任。中心的工作人员都是专业的社会工作者，没有志愿者，中心的员工是可以报考全国康复治疗师，临床医师考试的。我们还有专业的全职康复师。除了帮助残疾人进行身体的复建运动之外，还会有心理咨询师对残疾人进行个案的指导、心理咨询、心理辅导的工作。这个项目的工作内容，我们中心的资历是够格的。（C20160114）
第二，社会组织专业性程度高。社会组织依靠自身能力可以吸引较为丰厚的资金来源，具有较强的独立性。合作的项目与组织专业能力吻合度高，在合作过程中，与政府部门彼此间的关系相互独立。在访谈中与组织负责人王老师谈到双方合作中与政府的关系：我们中心是民办非企业单位。常年与S市多个街道合作。去年我们也得了政府居家养老的项目。政府采购中，我们得到的项目，政府把钱拨给我们，中心在开展过程中，我们和政府是相互独立的，政府不管我们的，主要就是资金的供给。其他的，就是监督、第三方评估政府那边会管管。（C20160114）
第三，政府对社会组织控制力较弱。合作的过程采用公开招投标，公开竞争选拔的购买程序，在招标过程中有一定的话语权，政府只对其进行监督，不干涉社会组织的具体实施步骤。王老师谈及公共服务项目的招投标过程说：这个项目是B区政府在政府采购网上进行公开招标，我们写投标计划书进行投标，之前我们也跟政府合作过居家养老的项目，政府也知道我们中心的实力和情况的，所以把这个项目给我们来做。走政府采购中公开的招标投标常规的程序。监督方面，在项目中，政府采用第三方评估对我们前期情况的项目书和实际展开的活动来进行比对，看有没有按照计划书上面写的来做。也会对工作人员的资料进行审核，还有财务审计。（C20160114）
第四，具备较强的承接公共服务能力。社会组织自我定位准确，依靠专业的服务水平可以承接多项与政府合作的公共服务。由于社会组织可靠的专业水平，进一步扩大了组织的社会影响力。在访谈中了解到S市X公益发展中心在2015年被评为S市4A级社会组织。组织负责人王老师提及组织承接的公共服务项目说：去年我们除了得到这个B区F街道残疾人融入社会服务项目以外，还得到了2016年度B区社区居家养老服务项目4和项目5。我们中心常与政府合作，合作得也比较顺利，总体都还挺好的。（C20160114）