政府购买公共服务风险生成机理的研究视角

从静态的角度来看，政府购买公共服务风险形成的关键影响因素包括组织因素、技术因素、市场因素、主体关系因素和信息因素等，然而风险管理伴随着政府购买公共服务的全过程，许多文献也试图弥补静态视角的缺憾，从风险过程视角来分析政府购买公共服务风险。如有学者提出了“收集需求—资源状况—选择供应商—购买阶段—满意度评价”的五阶段模式，分别出现了需求阶段的信息“失真”风险、资金管理“缺位”风险、私人供应“垄断”风险、公平责任“缺失”风险、评估结果“难产”风险^[10]。总体而言，从动态的过程管理视角风险政府购买风险更具有现实意义。

在政府购买公共服务风险生成机理的解释上，主要有两种理论视角，即委托代理理论和制度主义理论。委托代理理论的基本观点为，政府购买公共服务的实质是公共服务供给领域的委托代理关系，由于委托人（政府）和代理人（社会力量）均是理性的和追求自身效益的最大化，当两者目标和利益不相契合，偏好有所差异，尤其是信息不对称等因素会导致代理人在追求自身利益时发生投机行为，进而损害委托人的利益^[11]。因此，政府购买公共服务风险的出现就难以避免，并以逆向选择、道德风险、寻租风险、责任风险和政治风险的形式出现^[12]。与委托代理理论视角有所不同，制度主义理论视角则关注公共服务购买中的制度环境与非制度因素，并强调制度环境影响到利益主体的行为，“改变制度空间的容量，改变制度安排的激励结构，改变市场制度的交易成本结构”^[13]，进而诱发公共服务购买风险。而制度主义视角一般建立在对公共服务外包的交易成本分析中，毕竟无论从合同订立还是在合同执行和评估环节，都需要时间、技术和监督等成本，此外以社会资本为主要表现形式的非制度因素也能够影响到公共服务外包的风险。是故，在制度主义分析框架下，良好的法律规制、政府的有效合同管理能力能够有效降低交易成本，提高制度的有效性乃至政府购买服务的制度绩效^[14]。(https://www.daowen.com)

总之，政府购买公共服务风险现有研究是围绕着上述两大视角展开，且对生成机理的研究多为描述性研究，解释性研究较为欠缺，政府购买风险是如何生成的，其内在的生成机理究竟为何，仍然是当前研究的黑箱。我们认为，有关政府购买风险生成机理的研究是风险类型识别和风险防范的前提和关键，在很大程度上能够解释风险“为何生成”以及“如何生成”的演进逻辑。这也使新的研究视角和研究方法的借鉴和引入成为政府购买风险研究亟须解决的重要议题。此外，上述研究对于政府购买风险生成的认识上，还局限于对环境、资源和技术等客体因素的影响分析，少部分研究虽然从政府购买主体角度探讨风险形成机理，但是往往不够深入，忽视公共服务外包过程中利益主体非权利对称等因素。本文通过引入利益相关者视角对风险机理进行剖析，试图破解当前研究的黑箱，以实现有效的风险防范进而提高政府购买公共服务绩效。