确保公共服务购买的公共性

如何保证政府购买公共服务的公共性，是提升政府购买公共服务绩效的关键所在。这需要合理定位政府部门的角色，同时构建多元化的筹资渠道，通过补贴和税收返回方式奖励社会力量为公共服务购买做出的贡献。

第一，政府在公共服务购买中扮演好策划者、购买者和监管者的角色。公共服务由于其公共产品的属性，政府作为公共组织的主导者，承担着确保公共服务有效供给的责任。公共精神不是人的自然秉性，难以通过私人生活培养，而只能建立在公共生活经验和公共理性的基础之上。^[31]

政府向社会力量购买公共服务促使公共服务的生产与供给职能的分离。政府的角色，从直接供给方转变成统筹规划者、委托人和监管方，顺利实现了政府运用市场的作用进行服务与公共产品的供给。尽管政府通过委托代理的方式将公共服务外包，但这并不意味着政府责任的转嫁。在遴选公共服务供应商时，需要加强政府责任的落实，积极实现公共利益并满足公共服务需求。而这种责任已经远非传统体制下的公共服务的直接生产，而是从合作治理的视角下对于公共服务的宏观监督以及对于政府、社会组织伙伴关系的重新塑造与维护。(https://www.daowen.com)

政府在公共服务购买中扮演着规划者、购买者和监管者三个角色。作为统筹规划者，政府根据地区的经济发展与社会需求制定方案，鼓励企业、非营利组织及其他正规团体的积极参与进来。以“政府主导，社会参与”的准则打造政府购买公共服务的合作理念与运作平台。政府购买经费主要来源于公共财政。为将购买经费的使用发挥到最大化，政府作为“理性经济人”应按照目标与需求，制定购买服务的标准，力求在目前仍较缺乏的公共服务项目里“雪中送炭”，而不是着力打造面子形象工程。

第二，构建多元化的筹资渠道。首先，公共服务的供给需要科学合理的财政机制保障。公共服务供给是政府的职能之一，公共财政是保障公共服务供给的主要手段。制定科学合理的财政机制，根据不同地区的需求，因地制宜地进行分区分类规划，优先排列顺序，并设置公共服务的财政投入规模和比例。建立和落实财政投入与增长的联动机制，将购买服务资金纳入地区的财政预算，并建立各种公共服务专项基金。其次，优惠鼓励政策引导社会资本的进入。公共服务供给的职责主要归属于政府，但由于社会事务众多，政府无法做到面面俱到，通过优惠鼓励政策引导社会资金参与公共服务购买中，可以为政府购买服务提供有益补充。同时，积极吸引包括国外投资在内的社会资本，实现政府购买公共服务资本投入的开放性与多元化。

最后，通过补贴和税收返回方式奖励社会力量为公共服务购买做出的贡献。只有引导和鼓励，而没有奖励，是无法让企业、公民个人和社会组织等社会力量为公共服务提供资助和捐赠的方式持续运作下去的。政府应当设置一定的奖励方案让这种捐赠和资助的方式更加有效和可持续。