政府购买公共服务风险研究的两大视角

通过对国内外核心期刊数据库（检索的国内外核心数据包括中国期刊资源总库、国家哲学社会科学学术期刊数据库、Web of Science、JSTOR、GOOGLE SCHLOAR等）的检索和整理发现，学界对政府购买公共服务风险的研究起步较晚，大致围绕着风险生成和风险管理两大视角展开：一是从风险生成视角出发，遵循“风险因素—风险类型”的研究逻辑；二是从风险管理视角出发，遵循“风险识别—风险应对”的研究逻辑。上述视角的代表性文献和研究现状如表5-1所示。

表5-1　政府购买风险管理的研究视角

①David M.Van Slyke.Agents or Stewards：Using Theory to Understand the Government-Nonprofit Social Service Contracting Relationship[J].Journal of Public Administration Research and Theory，2017（17）：157-187.
②吕志奎.政府合同治理的风险分析：委托—代理理论视角[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2008（5）：676-680.
③徐姝.政府公共服务外包中的风险管理研究[J].中国行政管理，2011（6）：54-57.
④余佶.政府向社会组织购买公共服务的风险管理——基于委托代理视角及其超越[J].马克思主义与现实，2016（3）：169-175.
⑤M.Shamsul Haque.The Diminishing Publicness of Public Service under the Current Mode of Governance[J].Public Administration Review，2001（1）：65-82.
⑥吴磊.政府向社会组织购买公共服务的风险分析及其防范机制[J].开发研究，2014（3）：92-95.
⑦徐家良，许源.政府购买社会组织公共服务的制度风险因素及风险治理[J].社会科学辑刊，2015（5）：45-49.
⑧詹国彬.公共服务合同外包的理论逻辑与风险控制[J].经济社会体制比较，2011（5）：149-155.
⑨刘舒杨，王浦劬.政府购买公共服务中的风险与防范[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2016（5）：5-13.(https://www.daowen.com)

（续表）

①王刚.政府购买社会服务：风险及其合理分担机制构建[J].电子科技大学学报（社科版），2013（6）：7-11＋29.
②杨欢进，黄玉杰，杨柳婧.服务外包契约风险的成因及其治理机制[J].湖湘论坛，2013（3）：91-97.
③孙荣，邵健.基于WBS-RBS的政府购买公共服务风险识别与防范[J].福建行政学院学报，2016（4）：1-8.
④Jocelyn Johnston，Barbara Romzek.Contracting and Accountability in State Medicaid Reform：Rhetoric，Theories，and Reality[J].Public Administration Review，1999（5）：383-399.
⑤Trevor Brown，Matthew Potoski.Transaction Costs and Institutional Explanations for Government Service Production Decisions[J].Journal of Public Administration Research and Theory，2003（4）：441-468.
⑥周俊.政府购买公共服务的风险及其防范[J].中国行政管理，2010（6）：13-18.
⑦陈琤.公共服务多元提供：问责与风险分配的视角[J].中山大学学报（社会科学版），2014（4）：169-175.

从以往的研究不难窥探，政府购买公共服务风险研究实则是将风险管理的概念框架和操作性工具应用到公共服务供给领域。然而在实践的风险防范过程中，框架性的管理工具不免落入俗套，缺乏针对性和操作性，尤其是对风险形成机理研究的忽视，造成难以对政府购买服务目前出现的困境和风险“对症下药”。与此同时，上述研究视角大多停留在对政府购买公共服务表面现象的考察，缺乏研究的纵深和透视。值得庆幸的是，风险生成研究视角的重要性，也促使诸多学者开始将研究重点从一般意义上的风险识别和风险防范策略逐渐转移到对风险生成机理的探讨上。