四、澳大利亚

澳大利亚没有公共部门直接向公民提供社会服务的历史，其社会服务主要由政府资助的非营利组织提供。从19世纪后半叶开始，非营利组织提供服务就已成为社会服务供给主流模式。^[37]政府购买公共服务始于20世纪70年代的新一轮公共部门改革。1974年工党政府成立了专门的委员会，对行政部门的工作进行考察，该委员会认为，行政系统已经过度集权、等级化，造成公共服务和管理的僵化，应进行权力与责任的下放。^[38]1983年澳大利亚政府将公共服务改革提上了日程，并于1984年通过了《公共服务改革法案》。在1980至1990年间，在“理性经济”理论的引导和美国新公共管理思想的影响下，政府开始注重效率和利益，实施了公共服务改革，在公共部门引入私人部门的管理方式及市场机制。1990年开始，澳大利亚的公共服务供给逐步进入市场化阶段^[39]，开始进行公共服务的合同外包。改革初期，只有个别州的个别公共服务项目实行政府购买，但到了1996年，霍华德政府开始大力推行新自由主义改革，加深公共服务的市场化、合同化和私有化程度。(https://www.daowen.com)

澳大利亚从1998年开始试行的政府购买公共就业服务的改革卓有成效。为克服公共就业服务机构臃肿、僵化，服务成本高、效率低的问题，澳大利亚政府将原隶属于就业、教育、培训和青年事务部的400余家公共就业服务机构民营化，组建了全国就业服务有限公司，实行董事会负责制。公共就业服务机构内的9000余名原本属于公务员的工作人员全部转入劳动力市场，根据公司需要和个人意愿，进行双向选择。改革后的澳大利亚公共就业服务系统中，充分体现了社会化和市场化在就业服务中的作用，政府制定购买制度，市场主体公平竞争，社会力量平等参与；政府只负责规则的制定与服务质量的监督管理，彻底转变了政府职能；同时，还节省了行政经费，提高了工作效率，提高了长期失业人员和其他弱势群体失业者的再就业率。^[40]