明确政府职能边界

1967年，美国联邦预算办公室，即现在的管理与预算办公室，签署了A-76号通告，为政府机构决定是否外包商业活动提供了政策指导与实施程序。1998年《联邦职能清单改革法案》（Federal Activities Inventory Reform Act）要求所有联邦机构识别哪些职能“本质上属于商业性质”且能够由私营部门承包商来承担。美国联邦采购政策局1992年发布的《92-1号政策函》（Policy Letter 92）对政府固有职能进行了阐释，若某项职能与公共利益密切相关，以至于应当由公务人员执行的，即属于政府有职能，如确定公民福利资格的责任。^[41]与此同时，美国政府在合同外包过程中也制定出相应的负面清单，决定哪些社会服务不能被外包和市场化。政府将“政府固有职能”之外的产品与服务作为购买的范围，分别在联邦政府、州政府和地方政府开展，购买公共服务制度化显著。还采用了“负面清单”管理制度，明确规定哪些服务不能被外包。同时，为了适应不同的购买程序，将购买的公共服务分为硬服务和软服务，硬服务符合竞争性招标的条件，大多采用竞争模式；软服务主要采用非竞争模式，主要包括协商模式和合作模式。(https://www.daowen.com)

在英国，中央和地方各政府部门每年都要发布“公共服务协议”，明确当年服务的目的、对象和业绩目标，以及谁为这些目标而负责，并且中央和地方各级政府都要面向公众和议会发布工作报告，强化部门的责任感。^[42]如在居家养老服务领域，英国竞争和市场管理局（Competition and Markets Authority）专门制定了英国居家养老服务提供者建议的消费者法律（Care Home Providers for the Elderly-draft Advice on Consumer Law），用来帮助居家养老服务更好地满足消费者法律规制，建议主要包括四个方面，一是前瞻性信息，哪些信息是居家照护机构应当向居民及其他们的代理人所提供的，以及何时、为何他们需要这样做；二是公平对待居民，护理机构应当如何确保合同条款对待居民及其代理人是公平的；三是服务质量：遵守合理的服务和技能为居民提供服务的义务；四是处理投诉，居家养老服务机构应当如何做方能确保这些政策和程序是容易发现，易于操作并且是公平的。^[43]