评价指标的选取
本文以上海市50项政府向社会组织购买的公共服务项目为例，运用调查问卷和统计分析，从政府职能转变与社会组织发展的匹配度与服务受众公共服务需求与供给的平衡性两个维度出发，对政府向社会组织购买公共服务的绩效进行评估。在实证研究基础上，从宏观匹配度和微观平衡性视角，分析并筛选影响政府向社会组织购买公共服务宏观匹配度和微观平衡性的主要因素，进而初步设计了政府向社会组织购买公共服务的绩效评价体系。
为确保专家咨询的质量，本研究选取了15位专家，包括各级政府行政人员4人（26.7%），财政部门人员3人（20%），社会组织服务人员4人（26.7%），政府绩效管理教学或科研人员4人（26.7%）。通过两轮德尔菲法，最终确立了2个一级指标、5个二级指标、29个三级指标体系。如表6-1所示。
表6-1 政府向社会组织购买公共服务的绩效评价体系
（一）政府职能转变与社会组织发展的匹配度
在服务的购买过程中，政府与社会组织的互动是最为重要的。政府作为购买方，具有进行招标、资金拨付、业务指导、监督管理等职责。社会组织作为承接方，接受政府委托，具体负责项目的运营和公共服务的提供。因此，在政府与社会组织的互动当中，政府职能转型、简政放权、创建“服务型政府”的程度与社会组织的发展程度、项目运营能力以及服务效果与政府职能转变与社会组织发展应当相匹配。
（1）政府职能转变指标。公共服务购买是政府转变职能履行模式的重要方式，职能转变主要体现在三个方面：一是信息更加公开透明，二是行政效率的提升，三是资源浪费的减少。政府职能转变的绩效考核指标如表6-2所示。
表6-2 政府职能转变绩效考核表
（2）社会组织发展指标。社会组织的发展水平不仅关系到公共服务本身，还影响着社会组织与政府间的合作关系，其发展水平主要体现在：一是社会组织的专业化和规范化程度是公共服务供给质量的关键影响因素之一；二是社会组织的项目运营能力关系到公共服务的购买效果；三是社会组织的可持续发展能力影响着政府与该组织的合作关系。社会组织发展的绩效考核指标如表6-3所示。
表6-3 社会组织发展绩效考核表
（3）服务效果。政府与社会组织之间的良性互动可以提升公共服务的购买效率，政府职能转变需与社会组织的发展相协调，服务购买的效果主要从三个方面进行考量：一是项目目标的实现，这是公共服务购买的基础目标；二是社会效益的实现，这是公共服务购买的深层目标；三是公众对服务的满意度，这是评价政社合作成败的关键因素。政府服务效果的绩效考核指标如表6-4所示。(https://www.daowen.com)
表6-4 服务效果的绩效考核表
（二）服务受众公共服务需求与供给的平衡性
公众对公共服务的需求是政府进行管理体制创新的动力机制，为弥补公共服务的供需缺口，政府需进行政策创新，通过公共服务的购买以及在购买过程中协调供需双方之间的隐藏互动关系来缓解供需矛盾。所以，供需平衡可以考察社会组织与公众、政府与公众之间的互动关系，是公共服务绩效考核的关键指标之一。公共服务供给不仅要实现服务数量的供需平衡，服务质量的供需平衡也至关重要。
（1）服务数量的供需平衡指标。政府在购买公共服务前需充分了解公众的服务需求，购买满足公众需求数量的公共服务，并在购买合同中对公共服务的供给总量、供给频率、供给范围等内容进行明确规定，社会组织按照购买合同中的要求来提供足量的公共服务，以此来缓解供需矛盾，提升公共服务的满意度。服务数量的供需平衡绩效评价指标如表6-5所示。
表6-5 服务数量的供需平衡绩效考核表
（续表）
（2）服务质量的供需平衡指标。公共服务供给不仅有数量要求还有质量要求，社会组织提供的公共服务的质量需在符合政府要求的基础上，满足公众的需求。公共服务质量与服务的专业化程度、服务的人性化程度、服务的及时性及服务的公平性有关，由此所构建的服务质量的供需平衡绩效评价指标如表6-6所示。
表6-6 服务质量的供需平衡绩效考核表
