第三节 分析框架
2012年11月，党的十八大报告从质量保障的角度对政府购买公共服务提出了新的要求：继续加大政府购买公共服务力度，进一步提高公共服务质量和标准，着力提高公共卫生、医疗、教育、文化、社会保障等公共服务质量。2013年9月26日，国务院办公厅颁布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，指出公共服务领域存在服务质量效率低下等突出问题，要求政府根据服务质量对其进行付款。2015年5月11日，国务院办公厅正式转发了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，提出政府向社会购买公共文化服务，以服务质量为付款的重要依据，建立综合评价机制和信用档案，依照检查结果和服务对象的满意度来付款[52]。2017年9月，《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，指出迫切需要最大力气抓全面提高质量，明确提出地方各级党委和政府要将质量工作摆到议事日程，全面提升公共服务质量。
政府购买公共服务质量不仅在制度层面有所推进，在学界也备受关注。如徐兰、李晓萍基于中间顾客感知价值，利用结果方程模型，对涉及质量、关系质量、中间顾客感知价值以及政府购买下的公共服务质量间的相互影响关系进行了定量分析；有学者引入了公共评价，从契约设计角度建立了外包质量控制模型。[53]张雨婷等基于扎根理论，对政府购买公共服务质量的影响因素进行了厘清，同时强调了成熟的监管对于保障政府购买公共服务质量的重要性以及项目治理下的质量保障的推进路径。[54]此外，还有研究认为理解政府购买公共服务质量可以根据政府购买公共服务过程中购买流程的主要环节，包括政府应该购买哪些服务、应该向谁购买以及如何进行购买等主要方面作为政府购买公共服务质量的切入点，深入分析在购买服务过程中解决哪些问题可以保障政府购买公共服务质量。[55]
政府购买公共服务质量保障的以往研究为我们构建本研究的分析框架奠定了有力的基础。在此基础上，本文尝试系统回答三个问题，谁来保障政府购买质量？如何全过程保障政府购买质量？如何评估政府购买公共服务质量？综合上述分析，本书将从“责任—风险—绩效”三维分析中，展示政府购买公共服务面临的新议题——质量保障机制。
从政府购买公共服务质量的内涵出发，一方面，需要关注政府购买公共服务“质”的内涵，这种质更多地体现在服务属性与主体需要之间的关系。因此，我们将从主体维度和过程维度去审视政府购买公共服务的质量；另一方面，政府购买公共服务“量”的内涵，这种量体现在量度结果，即政府购买在多大程度上能够满足主体对于量的不同需求。因此，从主体、过程和结果三个维度出发，我们构建出了基于“责任建构—风险防范—绩效评价”的政府购买公共服务质量保障框架（见表2-1）。
表2-1 政府购买公共服务质量保障的分析框架
从政府购买公共服务质量保障的主体维度来看，涉及政府购买服务的多元利益主体以及主体责任的边界乃至建构问题。“质量生成的本质是客体主体化与主体客体化的有机统一，客体主体化即质量的活动生成，主体客体化即质量的评价生成。”[56]为了保障政府购买公共服务的质量，需要政府购买公共服务的多元利益主体共同参与，清晰地厘清多元主体的责任边界，明确问责机制。
从政府购买公共服务质量保障的过程维度，政府购买公共服务质量保障还有赖于实现有效的政府购买公共服务风险识别与防范。政府购买风险防范状况是影响政府购买质量的重要因素，能够有效地识别风险，进而采取科学合理的措施去防范风险，是确保政府购买公共服务质量的关键。目前，针对政府购买公共服务出现的质量不高如公众满意度低、公共服务专业性不强等问题，其背后都有着复杂的内生机理，甚至在公共服务供应商的选择环节就存在着风险。故而，从风险防范的视角去建构政府购买公共服务的质量保障体系也成为应有之义。
从政府购买公共服务质量保障的结果维度来看，强调政府购买公共服务的绩效，即政府购买公共服务在多大程度上实现了预期的目标。对于政府购买公共服务绩效的评价，目前还停留在公共服务绩效的评价，尚未体现出治理视域下多主体的合作绩效。故而，我们从治理理论中汲取绩效评价的目标导向，更加科学有效地评价政府购买公共服务的绩效，从而保障政府购买公共服务的质量。
【注释】
[1]检索时间为2019年7月11日。
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