企业国有产权概述

一、 企业国有产权概述

（一）企业国有产权的概念

根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号，以下简称“3号令”）的规定，企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

与企业国有产权很相近似的一个概念是企业国有资产。根据《企业国有资产法》第2条规定，企业国有资产“是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益”；第47条规定，“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估”。《企业国有资产法》对“企业国有资产”所下定义与3号令中关于“企业国有产权”的定义非常的相似，3号令未对“企业国有产权”的内容作进一步明确，但《企业国有资产法》中具体规定的资产范围不仅包括国有企业股权，还包括国有企业的重大财产，例如《企业国有资产法》第47条关于评估范围的规定。结合上述规定，我们可以对企业国有产权与企业国有资产进行一个简单的区分，即3号令中的“企业国有产权”主要是指国有企业的股权，而《企业国有资产法》中的“企业国有资产”不仅包括国有企业股权还包括重大财产。

在PPP项目实践中，我们所说的国有产权退出中的国有产权，仅指作为国有企业的社会资本所持有的项目公司股权。

（二）企业国有产权交易

企业国有产权转让属于企业国有资产交易的范围。《企业国有资产交易监督管理办法》第3条规定了三种企业国有资产交易行为：第一种是企业产权转让，具体是指履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为；第二种是企业增资，具体是指国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为，政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外；第三种是企业资产转让，具体是指国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为。在PPP项目实践中，我们通常所指的国有产权转让属于上述第一种国有资产交易行为。

其中，国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括：（一）政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业；（二）第（一）中所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业；（三）第（一）（二）中所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业；（四）政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。

（三）企业国有产权转让相关法律、法规

规范国有产权转让的法律、法规主要包括：

1.《企业国有资产法》，2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，是目前国家层面规范企业国有资产管理的专门法律。

2.《公司法》，1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过修改决定，2013年12月28日中华人民共和国主席令第八号公布，自2014年3月1日起施行。

3.《企业国有资产交易监督管理办法》，经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，并报经国务院同意，自2016年6月24日公布之日起施行。监督管理办法可视为国资委将国有产权转让、国有企业增资等更具有普遍性的国有产权做出了统一的规定，指导性极强。

4.《企业国有资产监督管理暂行条例》，2003年5月27日中华人民共和国国务院令第378号公布，2011年1月8日根据《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订。

5.《企业国有产权转让管理暂行办法》，即3号令，由国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，自2004年2月1日起施行。

6.《关于中央企业资产转让进场交易有关事项的通知》，由国资委办公厅于2013年12月18日发布，要求加强中央企业资产管理，提高企业资产转让公开透明度。