牢牢把握全区发展的新形势和新机遇

知势者可为人先，用势者必有所成。纵观当前耀州的发展，各级领导干部必须充分认清时势、形势、态势“三个大势”：

一要充分认识到发展时势催人。从外部环境来讲，在全省追赶超越大背景下，各地发展如同千帆竞发，不进则退，慢进亦退，形势催人，更不等人。从我区自身来讲，近年来，全区上下抢抓各级政策机遇，寻找新动力、激发新活力，提出一系列新思路，实施一系列新举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，形成了一批具有开创性、引领性的亮点工作。尤其是产业发展方面，我区过去突出打造“八大产业核心区”，一大批重大产业项目、产业平台、产业基地建成达效，汇聚形成了耀州追赶超越转型发展的加速度；去年以来，我们重点谋划推进“2342”工程，不断催生新产业、新业态、新模式，形成了多领域、多层次、多要素的复合优势。大数据产业园通过引进上海摩贝公司，在耀州设立西北结算中心，每年能给耀州增加200多亿产值。药王大健康产业园建成后将与药王山和锦阳新城融为一体，聚集人口10万人，成为耀州与新区的中间旅游养生地带。通过这些，我们将全面振兴耀州区域经济，实现总量至少翻一番。同时全季酒店、居然之家、如家酒店、肯德基等连锁品牌相继入驻，这些知名品牌入驻条件十分苛刻，最终选择了耀州，这也是对我们近年来工作的充分肯定和鼓舞。可以说耀州各领域发展都在不断释放出好的势头，发展的基础更加厚实、后劲更加强劲、正能量加速形成。大家都知道“马太效应”，任何个体、群体或地区，一旦在某方面获得成功和进步，就会产生积累优势，获得更多机会，取得更大成功。各级要把这种好势头和好氛围巩固好、保持好，顺势而为、不断进取。

二要充分认识到发展形势逼人。审视当前的耀州，“处在爬坡过坎关键阶段”的定位没有变，发展不充分、不平衡的问题，已成为制约我区高质量发展的主要矛盾和因素。不充分主要表现在：一是发展总量不大。总量决定硬实力。一个地方经济总量越大，对各种要素的聚集力、带动力和辐射力就越强，无论是抢抓机遇、吸纳人才，还是招商引资，竞争优势就越大。反之，总量不大就意味着实力不强、市场不大。拿对口帮扶我区的东台市来看，经济总量大、发展程度高、发展前景好，一大批人才和大企业、大集团竞相到东台投资创业、寻求商机。往往是政府规划一出台，全国各地企业就闻风而动，大项目、好项目就不引自来，这也是“马太效应”。从我区来讲，经济总量虽然在全市一支独大，但放眼全省29个城区，位次依然靠后。高瞻远瞩，才能决胜千里。如果我们还是站在耀州看耀州，就是“井底之蛙”，就是没有境界、没有眼光。在当前你追我赶的态势下，必须跳出耀州，放眼全省乃至全国看耀州，想大事、谋大事、干大事、成大事，壮大区域经济整体实力，为新时代长远可持续发展提供强劲支撑。二是发展程度不高。全区经济发展还是依靠传统产业，虽然近年来引进了安徽海螺集团、北京金隅集团等，对水泥企业进行了控股、托管，但在科技支撑、生态环保等方面还存在不少问题。此外，非公经济占GDP比重过低，战略性新兴产业还很少。三是发展态势不稳。我区转型发展的关键是园区支撑和带动，目前几大园区推进不平衡，也没有一个千亿园区。特别是董家河循环经济产业园美鑫一揽子项目建设接近尾声，发展后劲严重不足。“2342”工程很多工作和项目还处在规划实施阶段，支撑经济发展的新增长点还未稳固形成，发展动力转换任重道远。不平衡主要体现在：一是产业结构不平衡。全区仍处在“二产过重、三产不活、一产不优”的阶段，特别是服务业比重过低的问题依然突出，服务业的层次和质量不高。服务业发展水平，是衡量一个地区发展层次高低的重要标志，经济越发达地区服务业比重越高，经济欠发达地区则比重较低。这也是近年来我们加快城市改造，大力建设新型商业综合体的初衷。二是城乡发展不平衡。主要表现在城乡基础设施、居民收入、文明程度，以及教育、文化、医疗、交通等公共服务方面的不平衡，制约了区域经济整体发展。三是乡镇发展不平衡。主要是后塬乡镇受经济条件、基础设施、区域位置的限制，存在规模偏小、功能不完善、产业基础薄弱、对资源的利用能力和对农村劳动力的吸纳能力弱等问题，小城镇的聚集效应得不到充分发挥，导致经济发展滞后，贫困人口较多，贫困程度深。这也是全区今后在推动经济发展、脱贫攻坚工作中需要破解的突出问题。

这两类问题，归根到底是发展质量不高的问题，倒逼我们必须加快转型发展步伐，推进质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代化的经济体系，推动经济发展由粗放型向集约型、外延扩张型向内涵提升型转变，实现更高水平、更高质量、更高效益的发展。各级要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，在保证质量和效益的前提下做到能发展多快就发展多快，努力为满足人民美好生活需要、推动新时代追赶超越转型发展奠定坚实基础。

三要充分认识到发展态势利我。一个新时代的到来，必将孕育新的机遇。各级深入贯彻十九大精神的一系列重大战略举措和政策正密集出台，抓住了就能赢得主动、赢得优势；错失了就会贻误发展、步步被动。从中央看：中央经济、农村工作会和全国财政、扶贫开发等重要工作会议和文件释放出很多新信号，国家将围绕推动高质量发展，继续实施积极的财政政策，有利于我们获得更多资金支持。国家出台了《西部大开发“十三五”规划》，将西部地区打赢脱贫攻坚战作为重点，有利于我们争取支持，壮大区域经济；国家将振兴实体经济、实施创新驱动，主战场就在制造业，有利于我们培育新的发展动能，特别是在产业园区建设上，必将得到国家层面更多支持；国家将推进物流降本增效，促进实体经济发展，有利于我们加快关庄、西北耐两个物流园建设；国家将大力实施乡村振兴战略，并作为今年农村工作重点，有利于我们加快小城镇和特色小镇建设，推进农业农村现代化；国家将推进全域旅游示范区创建工作，有利于我们争取支持，打造耀州“全域旅游”；国家出台意见实施中国传统村落保护工程，支持传统民居、历史建筑、革命文化纪念地、农业遗产、工业遗产保护工作，有利于我们加快古城建设，发展文化旅游产业。特别是脱贫攻坚方面，国家专门出台意见，支持深度贫困地区推进光伏发电产业、危房改造等；国家旅游局将拿出3000亿支持旅游扶贫，重点实施美丽乡村建设和休闲农业发展项目。这些都是难得的大机遇。从全省看：省党代会上提出了“五新”战略，对推动产业升级、招商引资、文化旅游和脱贫攻坚等都带来了机遇。陕西“一带一路”核心区位优势更加凸显，建设西铜高铁，推进富阎一体化进程等，将给我们带来很大的辐射效应。省上还出台了深度脱贫金融支持政策和推进危房改造、移民搬迁、建设农业特色产业示范园等一系列利好政策；省扶贫产业投资基金也正式运营，总规模达800亿元，主要投向有扶贫任务的96个县区，向深度贫困地区倾斜。同时省上将在全省筛选50个县域工业集中区，打造省级示范县域工业集中区。从全市看：铜川是全国资源型可持续发展试点城市、全国节能减排财政政策综合示范城市、全国医养结合试点单位、全国山水林田湖生态保护修复项目示范区、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区及全省海绵城市、健康城市建设试点。试点就是政策和真金白银，特别是在铜川被国家确定为光伏发电技术领跑基地后，可获国家补贴近50亿元。此外市委全会明确提出，要加快新耀一体化发展，加快沮河湿地公园建设等。

机遇时时在，关键在发现、在捕捉、在创造。特别值得一提的是，新一届中央政治局7位常委中，5位先后来耀州视察调研，这在全国都是少有的，去年十九大前后，3位中央政治局委员先后来我区视察，给我们长精神、长士气。可以说耀州正处在发展历史上机遇最为集中、各种优势潜力最能有效释放、创新思路补齐短板最为紧要、推进转型发展最为宝贵的时期。各级要有智慧、有担当，在挑战中发现机遇、在逆境中创造机遇，奋发进取、阔步前行，力争经过几年的奋斗，为耀州发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。