二、几点体会

（一）思想重视、强化组织是新型城镇化建设的重要前提。区委、区政府高度重视新型城镇化建设，特别是成立了区级建设工作领导小组，建立区级领导联系包抓、绩效考核、一票否决等推进机制，制定了《耀州区省级新型城镇化综合试点建设实施方案》和《耀州区省级新型城镇化综合试点建设行动计划》，充分调动各方主动性和创造性，由“政府主导”转变为“政府引导、市场运作、多方参与”，让市场发挥配置资源核心作用，形成推进新型城镇化建设的“大合唱”。

（二）规划引领、理清思路是新型城镇化建设的关键环节。城区、景区、园区、镇区、中心村全覆盖的规划体系，不仅为新型城镇化建设提供了规划蓝本和建设依据，还有效地促进了资源在城乡优化配置、产业在城乡优势互补、人口在城乡有序流动。

（三）政策支持、创新机制是新型城镇化建设的重要保障。好的机制不仅可以更好地推进工作，而且能更好地巩固建设成果。随着农村产权制度、户籍制度、融资体制、管理体制和社会事业发展等改革不断深化推进，为新型城镇化建设提供有力支撑，突破了体制机制障碍，破解发展中的难题，进一步优化了发展环境。

（四）试点突破、以点带面是新型城镇化建设的科学路径。在推进新型城镇化建设中，必须立足当前、着眼长远、突出重点、分步实施，以“两城”为龙头，以美丽乡村试点镇、生态镇、文化旅游名镇和示范创建村为重点，加速释放美丽经济，建设基础完备、生态优美、富有特色的美丽乡村，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

（五）壮大产业、集聚产业是新型城镇化建设的重要支撑。产业发展是基础，只有产业统筹发展了，才能提供更多的就业岗位，确保群众搬得出、稳得住、能致富，逐步缩小城乡差别，推动和促进城乡经济社会的协调发展，从而实现城乡协调发展。我们坚定不移实施“四大战略”，加快“八大产业核心区”建设，就是通过产业集聚，有效地带动城乡产业结构调整和科学布局，确保群众收入的稳定增长，实现统筹城乡协调可持续发展。

（六）社会参与、群众主导是新型城镇化建设的有效途径。在重点镇、试点村建设中，始终坚持让广大群众成为新型城镇化发展的建设主体和受益主体。一方面，广泛征求群众意见，充分调动群众参与的热情，既强化了群众规划意识，又增强了对规划的认同感，提高了执行的自觉性，使群众真正实现了自我组织、自我引导、自主管理。另一方面，广大群众积极投身试点建设，成为主要推动力。

（作者系中共铜川市耀州区区委常委、政府常务副区长）