2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照区第十五次党代会、区委十五届三次全会、区第十五届党代会第二次会议的总体部署，我们要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，全面落实“五个扎实”“五新”战略任务，以“追赶超越 转型发展”为总揽，以“系统化、特色化、品牌化”为总要求，以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总抓手，以“区域经济发展、推进脱贫攻坚、创新社会治理、全面从严治党”为主线，持续实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，大力推进“2342”工程，稳增长、促改革、调结构、惠民生，努力建设现代化的生态健康文明幸福耀州。
今年的主要预期目标是：生产总值增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，地方财政收入增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，服务业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，万元生产总值综合能耗下降3%。
围绕以上目标，我们将重点做好六方面工作：
（一）紧紧围绕“2342”工程，全面加快追赶超越转型发展。按照“规划先行、园区承载、项目支撑、企业主导、调优结构、给力脱贫”的原则，集聚优势产业、优势企业、优势资源等各类要素向“2342”工程集中，全面激发活力，培育壮大动能，加快构建现代化产业体系。
突出重点项目建设。坚持把项目建设作为推动“2342”工程的总抓手和硬支撑，全力以赴扩投资、强基础、稳增长、促转型。围绕关庄物流扶贫产业园和西北耐物流园，抓好总投资18.5亿元的3个重点项目建设，西北耐物流园投入使用，高塬果业万吨冷库基本建成，完成投资6亿元。围绕董家河循环经济产业园、民营经济扶贫产业园、装配建材产业园，抓好总投资157亿元的8个项目，美鑫年产30万吨铝镁合金、锦阳电厂二期建成投产，冶坪煤矿联合试运转，开工建设秦北建筑构件、标准化厂房项目，完成投资13.5亿元。围绕照金、董家河、小丘、关庄4个特色小镇，抓好总投资96亿元的21个项目，秀房沟景区开发及煤炭产业转型、照金红色旅游三期、陶瓷文化创业产业园、柳范文化产业园等项目加快建设，香山果语·田园综合体、树林村田园综合体等项目开工建设，完成投资22亿元。围绕大数据产业园和药王大健康产业园，抓好总投资32.8亿元的6个项目，世纪华耀交易结算中心高效运营，创业孵化大厦投入使用，建成摩贝、安易、网库等交易平台，加快推进药王锦阳湖风情小镇、药王山游客服务中心、养生文化体验中心等项目。
完善基础配套设施。紧扣“2342”工程功能定位、战略目标、空间布局、发展模式，全面完成专项规划编制及修编工作，着力打造投资创业园、创新集聚区、生活宜居城。关庄物流扶贫产业园“五通一平”全面启动，完成园区环形道路工程。西北耐物流园完成拆迁任务，开工建设站台、给排水、站场建筑等工程。董家河循环经济产业园全面完成白家庄村整体搬迁工作，开工建设锦绣一路、锦业四路、锦园三路及配套设施项目。民营经济扶贫产业园和装配建材产业园加快基础设施建设，吸引配套企业入驻。照金、董家河、小丘、关庄4个特色小镇完善镇区水电路气网等配套设施建设，进一步提升生态环境、教育医疗、文化体育等软实力。大数据产业园加快人才公寓、双创空间等项目建设，推进无线wifi全覆盖。药王大健康产业园启动药王旅游大道、药王产业大道和药王河景观带建设。通过基础配套设施的不断完善，全面提升“2342”工程对项目集聚的吸引力、产业集群的支撑力和区域发展的带动力。
创新招商引资模式。牢固树立“谋项目就是谋发展”的理念，以“2342”工程为核心，围绕基础设施、产业发展等方面，精心谋划项目，争取各级支持。借鉴东台等先进地区经验，紧跟国家政策导向，紧盯发达地区、行业龙头和知名民营企业，创新招商模式，推进专业招商、以商招商、精准招商、团队招商、亲情招商，着力引进一批带动发展、引领升级、补齐短板的大项目、好项目，不断提升耀州经济外向度。
（二）狠抓产业优化升级，不断提高发展质量。围绕新型工业化、农业现代化、三产规模化，优化整合发展要素，加快“质量强区”建设，增强原动力、挖掘新动力，实现产业结构全面优化升级，确保经济增长稳在中高速，发展质量迈向中高端。
改造提升传统产业。认真落实省市区工业稳增长各项政策措施，以增量调结构、以创新促升级。依托国有煤矿大集团的管理优势、人才优势和技术优势，持续推进煤炭绿色化、清洁化、品牌化生产，加快煤炭产业由数量、速度、粗放型向安全、环保、质量型转变。充分发挥海螺集团引领带动作用，发展新型水泥、大型水泥构件和新型建筑材料业，提高产品附加值，增强市场竞争力。水泥窑协同处置城市垃圾、低密高强油气田压裂支撑剂等项目建成试产。围绕循环经济、装备制造、智能制造等重点产业，积极引进上下游配套企业，推进产业集聚升级。
大力发展现代农业。以建设“生态、特色、休闲、高新”的现代农业示范区为目标，大力调整农业结构，积极发展特色种养业和设施农业、休闲农业、智慧农业、观光农业，助推现代农业“接二连三”。华敏现代农业园区、步寿塬苗木花卉产业园、宸阳肉类加工二期等项目全面建成，天成园脱毒果树苗木繁育示范基地加快建设。大力推广测土配方施肥、土壤改良和深松整地技术，粮食总产稳定在8万吨以上。加快推进小型农田水利设施建设、国家水土保持重点工程等项目，开工建设高尔塬水库加坝扩容工程。巩固省级农产品质量监管示范区成果，加大绿色优质农产品开发力度，加强农产品品牌创建。深化“气象耀州”现代化建设，提升农村防灾减灾能力。推动现代农业园区标准化建设，新增区级以上园区4个。
推动三产提档升级。加快历史文化名城建设，全面建成神德寺文化公园、花园饭店片区、德馨佳苑、国际购物中心等项目，耀州名人馆正式对外开放。开通古城文化旅游专线，以线带点聚集人气。加快锦阳新城建设，依托“互联网+”，推进智慧城市、智慧旅游、智慧安防等体系建设。完善游客服务中心、旅游厕所、旅游标牌等基础设施，全要素提升旅游服务功能。巩固提升以古城、照金、药王山、玉门、马咀为轴心的特色旅游线路，积极推进瑶玉香山小镇、马咀乡村文化旅游二期、秀房沟丹霞地质公园和玉门湿地公园等文化旅游项目，加快孙原传统古村落建设，启动实施朱鹮生态园一期项目。积极创建国家全域旅游示范区。大力发展电子商务，完善电子商务公共服务、供应链、物流配送体系建设，提高电商零售率和渗透率。
（三）聚焦关键领域扶贫，打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，聚焦深度贫困村，深化东耀扶贫协作和对口帮扶，抓重点、补短板、强弱项，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。今年，计划完成6100人脱贫、21个贫困村退出，力争7000人脱贫、29个贫困村退出。
突出抓好产业发展。坚持“一村一品、突出特色、长短结合”布局产业，加快推进10个扶贫示范产业园建设，全面打造58个产业专业村，不断壮大优势特色产业规模。加快东耀扶贫协作产业项目建设，推进传统种养殖产业升级提档。深化“果业富民”战略，栽植鲜干果1.6万亩，实现贫困户人均1亩鲜果或3亩干杂果目标。58个贫困村光伏电站并网发电。新增中药材6000亩。蔬菜面积稳定在5万亩以上。依托农业园区、龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，与产业脱贫户建立长期稳定的“一对一”帮扶带动机制，实现贫困村有经济组织、贫困户有带动主体、脱贫有主导产业。
加快推进移民搬迁。围绕“搬得出、留得住、能就业、有保障”目标，坚持以产定搬、以岗定搬，鼓励进城入镇集中安置，全面建成9个集中安置区和11个集中安置点，1395户3957名贫困群众全部搬迁入住，552户危房改造全面完工。统筹做好后续产业配套，推广就业“两单”制度，强化劳动技能培训，做到搬迁一户、脱贫一户。
着力改善基础条件。坚持将“四化同步”与脱贫攻坚有机结合，全面开展“三提升”大会战，加快贫困村基础设施建设，补齐公共服务设施短板，实施安全饮水工程62处，建设通村通组路266公里，升级改造农村电网4个，建成村级标准化卫生室40个，贫困村“爱心超市”实现全覆盖，基础设施全面达标，公共服务设施不断提升。全力加快深度贫困村脱贫步伐，在基础设施、移民搬迁、产业培育、就业扶贫、生态扶贫和健康扶贫方面予以倾斜，提升群众生产生活水平。
聚焦乡村振兴战略。精准把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以乡村振兴战略引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础。集中开展农村环境连片综合整治，突出抓好生态环境综合治理、基础设施提升、公共服务配套等重点工作。持续实施美丽乡村气化工程，照金镇、瑶曲镇通达管道天然气。巩固提升美丽乡村示范片区和建成村建设水平，推进水峪郝堡美丽乡村示范片区和25个市级创建村建设，年内创建最美乡村2个、示范村10个、精品村15个，着力打造一批“三位一体、三生同步、三产融合”发展的特色乡村。
加大政策落实力度。不断深化东耀扶贫协作，围绕产业、劳务、助医、助学等领域，实现帮扶双方优势互补、互利共赢。积极落实就业扶贫政策，加强校企合作，搭建劳务对接协作服务平台，促进劳动力有序有效输出。紧扣教育脱贫“控辍保学、精准资助、技能培训”三大重点，巩固义务教育“零辍学”成果，确保贫困家庭学生顶格享受各类资助。加大退耕还林工程实施力度，按时发放生态护林员工资。积极推进健康扶贫“三个一批”行动，落实好贫困户看病就医“四重保障”，健全“一站式”即时结算服务，确保医疗救助政策落实到位、医疗服务保障工作到位。探索建立政府主导、金融支持、企业发展“三位一体”金融扶贫模式，更好满足脱贫攻坚的资金需求。推广“八星励志”做法，激发群众自主脱贫的内生动力。
（四）突出环境保护，推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，深化“治污降霾 保卫蓝天”行动，打牢生态底子，凸显生态特色，努力让耀州天蓝水净、地绿山青。
持续开展环境治理。举一反三抓好中央、省、市环保督察（查）反馈问题整改工作。坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，推进铁腕治霾行动。突出抓好孙塬、照金、凤凰沟、锦阳川等重点区域环境整治，确保大气环境质量持续好转。坚决制止违规采石和违法乱建，加快孙塬地区废弃矿山治理，恢复矿山生态环境。加大城区污水管网改造力度，确保应收尽收。持续开展农业面源污染治理，做好土壤污染治理工作，农作物秸秆综合利用率达85%以上。扎实做好第二次全国污染源普查工作。加大民用散煤清洁化治理力度，实施天然气、甲醇、光伏等清洁能源替代工程。系统推进山水林田湖草生态保护修复项目，加速营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。
切实加强生态保护。严守生态保护红线，切实保护耕地和基本农田，盘活存量土地，促进低效用地再开发。持续实施林业重点工程，突出抓好重点区域绿化，积极推进省级森林城市创建工作，全年造林绿化3万亩。扎实做好水土保持工作，治理水土流失62平方公里。严格项目准入，严禁引进“两高一资”项目。积极倡导绿色健康的生活消费方式，减少对自然资源的影响。
夯实生态保护责任。严格执行“党政同责、一岗双责”，认真落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，全面实行领导干部自然资源资产离任审计。健全完善“网格化”监管体系。落实最严格水资源管理制度，完善河长巡河督查、督办机制，不断提升“河长制”管理水平。加强固体废弃物和垃圾无害化处置，推进垃圾资源化利用。切实加大环境执法监管力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，始终保持对环境违法行为的高压态势。
（五）切实保障和改善民生，全面提升群众生活质量。坚持以人为本，聚焦群众最关心的利益问题，继续将“两个80%”用于民生，发展社会事业，办好民生实事，加强和完善社会治理体系，营造良好的社会秩序，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
全面发展社会事业。统筹促进教育协调发展，巩固提高“双高双普”和义务教育发展基本均衡区创建成果，扎实做好国家义务教育基本均衡区复查验收。锦阳新城小学、幼儿园和董家河中心幼儿园投入使用，柳公权中学、庙湾小学等提升改造项目全面完工，启动锦阳新城体育馆、职教中心等项目建设。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。加强与交大二附院、北京中医药大学、省中医药大学和科研院所的合作，区孙思邈中医院二期、区妇幼保健院项目建成投用，实施小丘卫生院改造提升工程。强化生育政策和相关经济社会政策的配套衔接，积极稳妥实施全面两孩政策。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，不断丰富群众文化生活。
着力办好民生实事。健全覆盖城乡居民的社会保障体系和救助体系，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，建立全区统一的社会保险公共服务平台，提高参保率和覆盖率。进一步完善就业创业政策体系，全面落实创业担保贷款、财政贴息和创办企业减税降费政策，发放创业担保贷款2000万元。强化职业技能培训和公共就业服务，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能企业分流职工、退役军人和残疾人创业就业，城镇新增就业2000人，转移农村剩余劳动力2万人。加快发展社会化养老服务和医养结合产业，中心养护院建成投用，完成塔坡日间照料中心建设，加大对妇女儿童、残疾人、老龄、慈善事业支持力度，让弱势群体感受到更多温暖。
提升城市管理品质。健全城市管理规划，加强城市安全应急能力建设，继续推行机械化保洁、徒步街巷等模式，有序推进社区网格化管理，提高城市精细化、标准化、智慧化管理水平。加快城市集中供热工程建设和供水、供气、排水管网改造，建成停车位1050个，完成天然气入户1200户，新增城市绿地6.4万平方米。稳步推进城市公交，努力营造安全便捷、畅通有序的城区交通环境。加快推进铜黄高速锦阳湖连接线、210国道新线至锦阳新城连接线、惠塬工业园区第二通道建设。持续巩固国卫和省级文明城市创建成果，加强常态化监管，全面提升城市文明形象。
健全完善保障机制。全面推动安全生产领域改革发展，坚持“安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理”的基本原则，压紧压实安全生产责任，健全完善安全生产监管体制，大力推进依法治安，加强安全风险管控、隐患治理、职业病防治等预防机制建设，着力提升安全基础保障能力，坚决预防和遏制安全事故发生。强化食品药品日常监管，严厉打击违法违规行为，保障群众“舌尖上的安全”。不断深化“平安耀州”创建活动，争创全省平安建设先进区。探索“阳光信访”新模式，完善“三调联动”工作体系，落实领导“三访”和重大信访案件包案制度，及时有效化解各类社会矛盾。加强信用体系建设，实现信用信息互联共享。防控金融风险，规范市场秩序，做好重点领域风险防范和处置工作，严厉打击金融欺诈、非法集资、恶意逃废债等违法行为，建立健全薄弱环节监管制度，增强金融服务实体经济能力，努力营造良好的发展环境。加强网络舆情监测、引导、应对和管理。发挥区级应急指挥平台作用，提高应对自然灾害、事故灾难等事件的预防预警和处置能力。
（六）创新驱动发展，增强内生动力。牢固树立改革意识和创新思维，认真落实中央、省、市各项改革要求，以改革增动力、添活力，以创新促发展、求突破，为经济社会发展提供不竭动力。
深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。有序推进“僵尸企业”处置工作。坚持质量兴农、绿色兴农，引导农产品从追求产量向追求质量转变，不断提升核心竞争力。建立完善“租购并举”住房制度，加快保障房分配入住，做好商品房去库存工作。推进财税体制改革，加强财源建设，提高财政收入质量，增强财政保障能力。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成12个“三变”改革试点村任务。统筹推进生态文明体制、文化体制、司法体制等各项改革，激发发展活力。
不断完善体制机制。深入推进“放管服”改革，完善权力、责任清单管理和动态调整，做好“多证合一、一照一码”、网上审批工作，强化事中事后监管，以更大的力度为市场松绑、为企业减负、为实体经济服务，构建“亲”“清”新型政商关系。健全“红黑”名单制度，试行个体工商户信用等级评定。全面深化政银企合作，鼓励民间资本参与PPP项目，拓宽融资渠道，优化资本运作，激发投资活力。积极发展总部经济，鼓励、支持和引导非公经济发展，占比达到55%以上。
促进民营经济发展。全面推进“营商环境提升年”活动，认真落实支持民营经济发展的政策措施，加强担保体系建设，缓解企业融资难、“过桥难”等问题。进一步完善市场服务体系，推进中小企业与大企业协作配套，引导民营企业建立现代企业制度，支持优秀民营企业上市，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。全年新增私营企业80家以上。