四、对策建议

针对本次村“两委”换届存在的诸多问题，综合各方面意见，现提出几点对策建议：

（一）全方位增强参选意愿。强化政策激励。建议结合区情和工作实际，对我区现行的奖励性工资待遇办法进行适度调整，激励大家积极性。建议适度放宽从村干部中招考乡镇公务员的条件，并适度增加招考名额，调动积极性，让大家有奔头。建议对一些为了群众利益轻微违纪的村“两委”会干部适度运用“容错纠错”机制。强化力量保障。当前农村“两委”会主要干部与委员及文书、会计等工作报酬差距较大，工作积极性难以保证。建议对村“两委”委员及文书、会计等工作报酬给予适度增加。强化思想引导。建议各镇（街道）党委提前介入，对现任的优秀村“两委”会干部、村上的能人、党员中的优秀分子加强思想教育引导，鼓励他们积极参选竞选。

（二）全面破解选人范围的局限。鼓励回乡参选。建议由各镇（街道）党委对外出务工经商的能人和优秀党员进行提前摸排，筛选出一批群众口碑好、个人能力强、政治素质高的人选，引导他们回来参选竞选。探索引入机制。建议出台相关配套政策，从区级部门、镇（街道）机关选派优秀干部到那些村情比较复杂、脱贫任务较重、参选竞选不充分或实在无人选、选不出的村担任党组织书记，或者由第一书记或攻坚工作队长兼任党组织书记。注重梯队培养。针对无人可选、无人参选等情况，建议出台相关政策机制，并由镇（街道）党委抓好村“两委”后备力量培养，形成后备力量选拔、培养等一系列机制。鼓励交叉任职。建议在本次换届工作中，积极鼓励村“两委”干部交叉任职和主要干部“一肩挑”。

（三）统筹解决合并村相关问题。加强宣传引导。建议由各镇（街道）党委结合党旗领航奔小康活动，提前组织开展换届相关问题专题入户走访，广泛征集群众诉求、征求人选建议、宣传相关政策，做好思想引导，破解“过半”难题。加强三资管理。建议换届前组织一次全区村级三资集中审计，精准资产、负债等三资情况，一并打包结转入合并后的新村“两委”，由其负责管理“新村”资产，负责承担并化解各项结转入的债务，确保换届“零包袱”，合并“零纠纷”。加强保障力度。建议从2018年起，对村级运转经费进行适度调整，尤其是合并村的经费要适度增加预算，最好以人口为基数并兼顾管辖面积进行确定。加强服务能力。为确保农村平稳运行和联系服务群众得到持续加强，建议本次换届中保留那些群众居住分散、党员人数较多的被合并村党组织，并将原村“两委”阵地作为片区便民服务工作站，负责本片区具体工作，赋予一定权责。片区党组织成员原则设3人，其工作待遇与行政村党组织成员待遇标准保持一致，解决被合并村无人理事、无人管事、管不好事的问题。同时，建议本次换届中对原有村民小组全面保留，待遇不变。

（四）全面加强换届纪律教育，强化换届过程监督管控。一是建议由各镇（街道）对本次换届相关纪律通过多种形式进行宣传教育。二是建议由设立换届纪律举报信箱和举报电话。三是由区纪委及各镇（街道）纪委对重点村开展换届纪律的全面督查，夯实镇党委的监管责任，形成全方位管控、各方面负责，多角度监督的纪律保障，确保选举程序合法、选举过程清廉、选举结果公正、换届纪律清明。

（作者系中共铜川市耀州区区委常委、组织部长）