三、建议与对策
（一）坚持规划引领，优化品种结构
以满足铜川地区市场为主，拓展陕北、甘肃等北部地区市场，重点发展大、中规格耐寒、耐旱品种。并利用三年时间，以耀州区步寿塬现代农业科技示范园为核心，建成集农业观光、生态旅游、休闲养生、中药材基地等为一体的万亩苗木花卉产业基地。共分为3个区域：
生态旅游观光花木区：以延西高速南部区域为重点，突出行道绿化苗木培育，依托马咀乡村旅游、锦阳湖景区建设，打造三季有花、四季常青的景观林带，实现生态旅游与苗木花卉基地有机结合。
精品花卉苗木培育区：以步寿大道两侧为重点，突出设施农业建设，培育城市景观绿化用苗、花坛花境建设花卉用苗、盆花盆景，打造一批专类园、精品园、特色园。
城市生态景观展示区：以210国道改线两侧为重点，突出园林景观建设，引进一批花卉苗木新品种、新技术、新成果，打造耀州花木品牌，建立交易展示市场。
（二）坚持政策引导，加大支持力度
加快苗木花卉产业发展政策的制定，在项目建设、科技创新、土地流转、贷款贴息、资金返还等方面出台一批引导激励政策，鼓励和支持发展花卉苗木产业。按照“整合项目、聚集资金、集中使用、精准支持”的思路，坚持“渠道不乱、用途不变、各记其功、各负其责”的原则，积极整合各类涉农资金，采取以奖代补的方式对龙头企业和种植大户进行重点扶持。
（三）坚持多元投资，加快发展步伐
按照“政府引导、社会投资、市场运作”的发展模式，积极与大企业、大集团的合作，引进有实力的规模企业参与产业发展，提高产业组织化水平。鼓励各类社会资本投向苗木花卉产业，重点培育一批市场竞争能力强、辐射带动面广的龙头企业，大力推广“龙头企业+种植户”“龙头企业+合作社+种植户”“合作社+种植户”发展模式，与种植户建立利益共享、风险共担的合作机制，促进种植小户、散户向种龙头企业集中，推动全区苗木花卉产业快速发展。
（四）坚持优化服务，提升产业水平
强化信息服务，借力“互联网+”优势，搭建全区苗木花卉产业销售信息平台，建立产业发展风险预警机制，广泛收集信息资料，及时分析热点、难点问题，实现信息资源共享。建立人才教育培训体系，采取“政府推动、社会化办学、市场化运作”的方式，组织开展苗木花卉种植技术培训，不断提高从业人员的整体素质。建立健全苗木培育、生产、管理、运输等全程监控体系，实现苗木花卉产业的规模化、标准化和现代化发展。
（五）坚持融合发展，延伸产业链条
围绕苹果、核桃、葡萄、大樱桃等特色优势产业，加快苗木繁育基地建设，提高苗木自给能力，从源头提升质量水平，满足全区果业转型升级的需要。大力挖掘花木文化内涵，扩充苗木花卉产业园在农业观光、生态旅游、休闲养生等服务功能，积极发展农家乐、农家花园、万亩花木园区旅游观光业，带动周边餐饮、住宿等服务业的发展。
（作者系铜川市耀州区人民政府副区长）